薛瀾：讓AI治理深度嵌入現有醫療健康監管體系

薛瀾，全球化智庫（CCG）學術委員會專家，清華大學蘇世民書院院長。

2026年博鰲亞洲論壇“AI+健康的未來：應用與治理”分論壇的全球治理對話現場，一場立足中國治理實踐、面向全球協同共治的深度研判，為AI健康產業的規范有序發展構建了兼具實操性與前瞻性的全新框架。

清華大學蘇世民書院院長、清華大學人工智能國際治理研究院院長薛瀾在演講中系統闡釋了智能體時代AI健康治理的核心路徑，明確提出各國需摒棄分歧深化國際合作，推動垂直場景治理與現有行業體系深度融合，將零散的治理規范整合為具有普遍共識的通用原則，最終實現技術創新與風險防控的動態平衡。

這一兼顧發展與安全的治理思路，恰好與本次論壇正式發布的健康中國·大健康醫藥產業理論體系深度契合，打破了過去“技術創新與監管治理非此即彼”的二元對立誤區，證明科學完善的治理體系不是產業發展的阻礙，而是AI健康產業長期可持續普惠發展的核心保障，為全球不同發展階段的經濟體提供了可參考的AI健康治理中國方案。

近年來AI大模型、智能體技術在醫療健康領域的落地速度遠超行業預期，海量創新應用快速滲透到輔助診斷、藥物研發、慢病管理等各個環節，但與此同時，各國各自為政的分散監管規則也帶來了大量現實痛點：不同國家的AI醫療審批標準差異巨大，合規成本高企阻礙了創新產品的跨境流通；部分場景的治理規則滯后于技術迭代，數據泄露、算法誤診等風險隱患難以得到有效防控；

不同經濟體之間的治理分歧，甚至形成了無形的技術壁壘，嚴重制約了AI健康技術的全球普惠落地。薛瀾在論壇上提出的“垂直場景融合+治理原則共識”的雙層治理框架，正是針對這些全球性痛點給出的系統性解決方案，完全貼合健康中國·大健康醫藥產業理論體系“以良法善治護航產業創新，讓技術紅利安全公平惠及全體人民”的核心導向，為全球AI健康治理體系的建設指明了清晰方向。

01

垂直場景融合：讓AI治理深度嵌入現有醫療健康監管體系

薛瀾在演講中著重強調，AI健康治理絕對不能搞“兩張皮”，不能脫離醫療行業已有的成熟監管體系，憑空搭建一套完全獨立的AI監管規則，這樣不僅會大幅抬高產業的合規成本，還很容易出現監管與實際場景脫節的問題。

醫療健康行業經過上百年的發展，已經形成了覆蓋藥品審批、醫療服務質量管理、數據安全管理等全鏈條的成熟治理體系，AI作為一種全新的技術工具，完全可以無縫融入這套已有的監管框架中，依托現有的行業治理能力實現對AI應用的高效監管。

比如在中國的實踐中，AI輔助診斷設備的審批就完全納入了現有的三類醫療器械監管體系，依托已經非常成熟的醫療設備臨床試驗、效果評估流程，快速建立起了適配AI技術特點的審批標準，短短幾年時間里就有上百款創新AI醫療產品通過合規審批落地臨床，既守住了醫療安全的底線，又沒有阻礙技術的創新迭代。

反觀部分國家過去幾年嘗試搭建的完全獨立的AI醫療監管體系，由于脫離了現有醫療行業的治理經驗，規則制定耗時漫長，大量創新產品長期處于監管空白或者審批停滯的狀態，反而嚴重制約了當地AI健康產業的發展。

這種“AI治理+現有行業體系”深度融合的思路，大幅降低了各國搭建AI健康監管體系的門檻，尤其是對于醫療監管體系已經比較成熟、但AI治理經驗相對不足的發展中經濟體，完全可以依托自身已有的醫療行業管理能力，快速建立起適配本土需求的AI健康監管框架，不用從零開始摸索，這正是健康中國大健康產業“治理創新立足本土實踐，不照搬外部經驗”理念在全球治理層面的生動體現。

02

規則系統整合：從零散規范到形成全球共識性治理原則

薛瀾進一步指出，當前全球各國針對AI健康出臺的治理規范大多是分散、零散的，不同地區的規則之間存在大量差異甚至沖突，這不僅大幅增加了跨國創新企業的合規成本，也讓部分別有用心的主體有了“監管套利”的空間，利用不同地區的規則漏洞規避監管，給民眾的健康安全帶來隱患。

現在全球AI健康產業已經進入了深度全球化協同的階段，迫切需要各國在充分尊重不同經濟體發展階段差異的前提下，對現有的零散治理規范進行系統梳理整合，提煉出一套具有普遍指導意義的基礎性治理原則，作為全球AI健康產業共同遵守的底線準則。

這套共識性的核心治理原則，至少應當包含幾個不可動搖的核心維度：首先是安全優先原則，所有AI健康應用的落地，必須把保障患者的生命安全放在第一位，任何技術創新都不能以犧牲民眾健康權益為代價；其次是透明可解釋原則，所有用于臨床診斷、治療決策的AI系統，都必須能夠向醫護人員和患者清晰解釋自己的決策依據，不能成為無法溯源的“黑箱”；

第三是公平無偏原則，AI模型的訓練數據必須覆蓋不同種族、不同地域的人群，不能出現針對特定群體的算法偏見；第四是數據安全原則，所有健康數據的采集、使用必須嚴格遵守隱私保護規范，絕對不允許健康數據被濫用。目前中國已經在多個國際治理平臺上提出了這些治理原則的倡議，得到了大量亞太國家的積極響應，越來越多的經濟體開始認可這套兼顧安全與發展的治理思路，正在逐步形成廣泛的國際共識。

03

開放協同共治：以國際合作共同守護AI健康的普惠未來

薛瀾在演講的最后特別強調，人工智能帶來的風險是全球性的，沒有任何一個國家可以獨善其身，也沒有任何一個國家可以關起門來獨自完成AI健康治理體系的建設，各國必須摒棄分歧，開展深度的國際合作，才能共同防范技術帶來的潛在風險，推動AI健康技術真正向著造福全人類的方向發展。

現在全球不同國家在AI健康治理領域已經形成了很強的互補性：中國擁有超大規模的AI健康落地場景和豐富的本土治理實踐經驗，歐洲擁有成熟的數據隱私保護規則體系，新加坡擁有領先的AI治理沙盒試點經驗，不同國家的治理經驗相互交流借鑒，完全可以形成一套更具包容性的全球治理方案。

目前亞太地區已經率先啟動AI健康治理的區域協同合作機制，中日韓及東南亞多國共同搭建了AI醫療產品互認通道，符合共同治理標準的創新產品可以快速在多個國家同步落地，不用重復進行多輪審批，大幅降低了創新產品的跨境流通成本。同時各國還建立了AI健康風險的聯合預警機制，一旦某一個國家發現了某類AI健康應用的安全隱患，就可以第一時間向所有參與國同步風險信息，共同采取防控措施，避免風險在區域內擴散。

這種開放協同的治理模式，完全跳出了過去部分國家試圖主導壟斷全球AI治理規則的零和博弈思路，走出了一條“共商共建共享”的全新治理路徑，讓不同發展水平的國家都能參與到規則制定的過程中，保障AI健康技術的發展最終能夠服務于全人類的共同健康福祉，而不是成為少數國家謀取利益的工具。

從垂直場景治理與現有醫療體系深度融合，到整合零散規則形成全球共識性治理原則，再到跨國協同共同防范技術風險，薛瀾在博鰲論壇上提出的AI健康治理框架，為智能體時代的全球大健康數字治理提供了極具價值的中國思路。

在健康中國·大健康醫藥產業理論體系的指引下，這套兼顧創新活力與安全底線的治理方案，未來必將推動全球AI健康產業走上長期可持續的向善發展道路，讓數十億民眾都能安全公平地享受到AI技術帶來的健康紅利。

文章選自清華大學人工智能國際治理研究院，2026年5月12日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。