中國(guó)成功殺雞儆猴，大批商船降下巴拿馬國(guó)旗，有美國(guó)撐腰也沒用

巴拿馬究竟做了什么，讓中國(guó)出手到這個(gè)程度？大批商船為什么寧愿放棄這面掛了幾十年的旗幟，也不愿再被綁在這場(chǎng)地緣博弈里？

這場(chǎng)圍繞運(yùn)河兩端港口的較量，從一紙法院判決開始，到今天航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)的整體性流動(dòng)，中間的過(guò)程比外界想象得更快，也更狠。事情的起點(diǎn)得回到今年年初。

2026年1月30日，巴拿馬最高法院以違憲為由，宣布長(zhǎng)和旗下巴拿馬港口公司在巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)效。這兩座港口一個(gè)在太平洋一側(cè)，一個(gè)在大西洋一側(cè)，等于扼住了整條運(yùn)河的咽喉。

緊接著在2月23日，巴拿馬政府直接派人進(jìn)場(chǎng)，把港口經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)行收走，并且很快就安排了替補(bǔ)上場(chǎng)的操盤手。

按照官方公布的方案，馬士基旗下和地中海航運(yùn)旗下的公司，以18個(gè)月的臨時(shí)協(xié)議接手了兩個(gè)港口的運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)和方面態(tài)度非常干脆，沒有接受這套做法。

這家公司對(duì)裁決不予承認(rèn)，直接把巴拿馬政府告上了國(guó)際仲裁，而且不斷加碼，僅3月24日新提交的一輪訴求就把索賠金額抬到了20億美元以上。這個(gè)數(shù)字對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)不是小事，幾乎相當(dāng)于運(yùn)河一年的過(guò)路費(fèi)收入。

真正讓巴拿馬感到疼的，是中方的經(jīng)濟(jì)手段幾乎在同一時(shí)間鋪開。中國(guó)交通運(yùn)輸部把馬士基和地中海航運(yùn)的高層叫到北京談話，隨后中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停了在巴爾博亞的掛靠服務(wù)，把船舶航線繞開了這兩個(gè)港口。

國(guó)有航運(yùn)企業(yè)的態(tài)度一變，港口業(yè)務(wù)量立刻就受到影響。除了航運(yùn)層面，中方在貿(mào)易通道上也開始收緊。

國(guó)有企業(yè)陸續(xù)暫停了對(duì)巴拿馬的新項(xiàng)目談判，海關(guān)對(duì)巴拿馬輸華產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)明顯趨嚴(yán)，肉類、水果這些原本走貨順暢的品類，現(xiàn)在過(guò)關(guān)都得多花不少時(shí)間。這些動(dòng)作疊加起來(lái)，讓巴拿馬財(cái)政的幾條主要輸血管道同時(shí)收窄。

真正讓全球航運(yùn)圈感到風(fēng)向變了的，是中國(guó)對(duì)巴拿馬籍船舶的港口檢查。中方在中國(guó)港口對(duì)懸掛巴拿馬旗的船只發(fā)起了一輪遠(yuǎn)超以往規(guī)模的滯留檢查，據(jù)稱是以港口國(guó)監(jiān)督的名義進(jìn)行，被外界解讀為對(duì)巴拿馬轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)和港口資產(chǎn)之后的一種懲戒。

這套操作的殺傷力，在數(shù)據(jù)里體現(xiàn)得非常直白。3月份，中國(guó)港口一共扣了125條船，其中93條掛的是巴拿馬旗，占了將近四分之三。

4月，中國(guó)方面扣留了164條船，其中135條是巴拿馬籍，比例上升到82%；5月上旬，52條被扣船里有44條是巴拿馬旗，比例又提到85%。對(duì)船東來(lái)說(shuō)，這種局面是拖不起的。

船只在港停留時(shí)間一長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)、租金、貨主索賠一層層疊上來(lái)，比換個(gè)船旗要貴得多。延誤和額外檢查很快就會(huì)變成運(yùn)營(yíng)成本上漲、船期紊亂和不確定性上升。

流失方向也很清晰。承接這些外遷船舶最多的是利比里亞和馬紹爾群島，利比里亞早在2023年就已經(jīng)在總噸位上超過(guò)了巴拿馬，成為全球第一大船舶注冊(cè)地，如今又把領(lǐng)先幅度擴(kuò)大到了8300萬(wàn)總噸。

巴拿馬的注冊(cè)收入本來(lái)就是靠“薄利多銷”撐起來(lái)的。這項(xiàng)業(yè)務(wù)門檻低、稅負(fù)輕，船東想來(lái)想走都方便，一旦一個(gè)主要港口市場(chǎng)對(duì)巴拿馬旗抬高門檻，客戶流失的速度會(huì)比想象中快得多。

降價(jià)、優(yōu)惠這些常規(guī)辦法在這種時(shí)候基本不起作用。到了6月，問(wèn)題已經(jīng)明面化。

巴拿馬船舶注冊(cè)處成了這場(chǎng)大國(guó)角力的代價(jià)承擔(dān)者，克拉克森研究的數(shù)據(jù)顯示，今年到目前為止巴拿馬船旗規(guī)模已經(jīng)縮水了3.3%，成為主流船旗里跌得最猛的之一，船東正在向利比里亞和馬紹爾群島遷移。

中國(guó)的融資租賃公司現(xiàn)在把“離開巴拿馬船旗”作為新船融資的一個(gè)前提條件，這對(duì)嚴(yán)重依賴中資造船和融資的船東來(lái)說(shuō)，等于把選擇權(quán)從臺(tái)面上收回去了。

面對(duì)財(cái)政被戳到痛處，巴拿馬政府的口氣明顯軟了下來(lái)。總統(tǒng)穆利諾在2月初還態(tài)度強(qiáng)硬，幾個(gè)月之后開始公開釋放緩和信號(hào)，表示不希望和中國(guó)把矛盾升級(jí)。

7月中旬巴拿馬海事部門還派出代表團(tuán)訪華，試圖為船舶注冊(cè)和港口問(wèn)題找一個(gè)下臺(tái)階。美國(guó)這邊顯然也看出了苗頭不對(duì)。

美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)明確表示，正在密切關(guān)注巴拿馬運(yùn)河港口局勢(shì)和中國(guó)針對(duì)巴拿馬的反制行動(dòng)對(duì)全球航運(yùn)的影響，并援引現(xiàn)行法律指出，委員會(huì)有權(quán)調(diào)查外國(guó)政府的做法是否對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的航運(yùn)造成不利影響。

聯(lián)邦海事委員會(huì)委員迪貝拉直言，中國(guó)對(duì)巴拿馬籍船舶的港口國(guó)監(jiān)督檢查“沒有任何緩和的跡象”，并把這些扣押行為定性為報(bào)復(fù)性舉措，認(rèn)為其目的是懲罰巴拿馬收回長(zhǎng)和的港口特許權(quán)。迪貝拉還把話題延伸到了美國(guó)自身的利益上。

她聲稱巴拿馬籍船只承擔(dān)著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要份額，不合理的扣押可能對(duì)美國(guó)航運(yùn)造成商業(yè)和戰(zhàn)略層面的后果，并警告國(guó)際社會(huì)不能把這種做法當(dāng)成常態(tài)，否則會(huì)給全球供應(yīng)鏈樹立壞的先例。7月8日，迪貝拉又放了一次風(fēng)。

她表示聯(lián)邦海事委員會(huì)有權(quán)調(diào)查外國(guó)政府的規(guī)則或做法是否給美國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)不利條件，并暗示對(duì)中國(guó)港口行為的調(diào)查有可能引出針對(duì)中資承運(yùn)人在美航線的補(bǔ)救性措施。話說(shuō)到這個(gè)份上，等于把牌攤在了桌上。

對(duì)此，中國(guó)方面并沒有承認(rèn)所謂“針對(duì)”一說(shuō)。中方拒絕了單獨(dú)對(duì)巴拿馬籍船只加嚴(yán)檢查的指控，強(qiáng)調(diào)有關(guān)檢查屬于標(biāo)準(zhǔn)的港口國(guó)監(jiān)督程序，是在巴拿馬籍船舶在中國(guó)水域發(fā)生若干事故之后加強(qiáng)的，目的是提高海事安全。

這種定性上的分歧，恰恰讓事情很難在短期內(nèi)翻篇。真正讓美國(guó)焦慮的，不是巴拿馬一家。

美國(guó)已經(jīng)聯(lián)合哥斯達(dá)黎加、圭亞那、特立尼達(dá)和多巴哥，以及內(nèi)陸國(guó)家巴拉圭和玻利維亞共六方，發(fā)出聯(lián)名信，指控中國(guó)以扣船的方式對(duì)巴拿馬施加“定向經(jīng)濟(jì)壓力”。拉著一群小國(guó)出來(lái)站臺(tái)，本身就說(shuō)明單靠華盛頓一家已經(jīng)壓不住這個(gè)議題。

問(wèn)題在于，美國(guó)給巴拿馬能提供的替代方案很有限。美國(guó)自己造船業(yè)早就衰落，港口投資、貿(mào)易采購(gòu)的能力都不能和中國(guó)相提并論，光靠“安全警告”幾句話，很難讓其他發(fā)展中國(guó)家真的選邊。

別國(guó)現(xiàn)在都在盯著巴拿馬之后到底吃多少苦頭，再?zèng)Q定要不要跟。

從整個(gè)鏈條上看，中國(guó)這一輪反制的巧妙之處在于每一步都踩在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，港口國(guó)監(jiān)督是國(guó)際公約框架里的常規(guī)工具，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫是主權(quán)范圍內(nèi)的事，仲裁走的是國(guó)際商會(huì)的正規(guī)程序，但組合起來(lái)的殺傷力遠(yuǎn)超單一手段。

雖然目前還沒有出現(xiàn)大規(guī)模“集體改旗”的現(xiàn)象，但中資租賃公司要求船東把船旗從巴拿馬挪走的做法一旦成為行業(yè)慣例，對(duì)巴拿馬注冊(cè)處的影響會(huì)是長(zhǎng)期性的。這種慢性失血比一次性打擊更難修復(fù)。

圍繞巴拿馬運(yùn)河兩端港口的這場(chǎng)博弈，短期內(nèi)看不到收尾的跡象。美國(guó)手里能拿的經(jīng)濟(jì)籌碼越來(lái)越少，靠安全議題施壓別國(guó)配合的策略邊際效應(yīng)在遞減；中國(guó)手里的工具箱則還沒完全打開。

誰(shuí)的耐性更長(zhǎng)、誰(shuí)的替代方案更硬，才是這場(chǎng)較量真正的勝負(fù)手。