評論 | 莫迪密集外訪折射野心，構建無美國版“信任之弧”？

本文共5799字

閱讀預計15分鐘

作者| 黃粵涵

編輯| 李一鳴

審核| 朱依林

當地時間2026年7月10日，澳大利亞墨爾本，印度總理莫迪結束對澳大利亞的正式訪問。 圖源：澎湃新聞

2026年以來，印度總理莫迪開啟外交活躍模式。在本月初接待訪印的日本首相高市早苗后，他從7月6日至11日展開對印度尼西亞、澳大利亞與新西蘭的訪問。

據新華社報道，新西蘭總理拉克森和莫迪11日在新最大城市奧克蘭舉行會談，宣布將雙邊關系提升為戰略伙伴關系。印度尼西亞政府通信局7日發表聲明說，印尼總統普拉博沃與到訪的莫迪當天在雅加達簽署包括防務合作在內的十余份協議。

此外，莫迪在訪問澳大利亞期間，兩國達成協議，澳大利亞將向印度出口鈾，用于發電等和平用途。

莫迪曾表示，此行將強化印度的“東向政策”、“共同全面促進地區同安共榮”愿景，深化印度對構建自由、開放、包容的印太地區的承諾。外界注意到，莫迪此行的背景是美國對印太地區的承諾“搖擺不定”。

“三國定位各有側重：印尼橫跨兩洋，是印太戰略支點與鎳礦供應國；澳大利亞是鈾資源來源與有限軍事合作對象；新西蘭則充當印度進入南太平洋的橋梁。三國串聯構成印度眼中的‘信任之弧’，也標志著其‘東向行動政策’已延伸至南太平洋。整體上，此行追求戰略一致性與外交體系化，同時針對不同國家設定差異化目標。”復旦大學南亞研究中心主任張家棟向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

值得注意的是，張家棟指出，在日本首相高市早苗剛剛結束訪印的背景下，莫迪選定的三國均為印太海洋國家，意在趁熱打鐵和擴大議程覆蓋面，并借澳日密切關系維系外交一致性。

華盛頓智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）高級研究員阿帕爾娜·潘德（Aparna Pande）告訴澎湃新聞，印度自建國以來一直渴望塑造全球秩序，將歷次全球體系變動視為機遇。如今，特朗普政府帶來的地緣變局被印度視為重塑印度洋區域秩序的機會，莫迪頻繁出訪及日韓首腦訪印均體現了這一立場。

然而，潘德指出，印度雖是增長最快的新興經濟體之一，但經濟增速仍不足以支撐其雄心。在制造業占GDP比重停滯在14%，7億勞動力亟需就業，軍事現代化未完成的背景下，除了言辭升溫，外交活動產生的實質改變有限。“我們不能否認印度的潛力，這也是中東、東南亞、東北亞及歐洲國家愿與印度深化關系的原因。但在真正建立起與目標相匹配的能力之前，我們應對印度能否實現目標持合理預期。”她說。

一、印度與印尼

“從愿景到實踐的轉變”？

7月6日至8日，莫迪開啟其任期以來的第四次印尼之行，與印尼總統普拉博沃舉行了雙邊會談。雙方共簽署14項協議，旨在加強在關鍵礦產、海洋安全、醫藥、教育研究及糧食安全等多個領域的雙邊合作。

在印度戰略界看來，印尼橫跨馬六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽，在印太海域格局中具有舉足輕重的地位。在7日舉行的一場印度僑民活動中，莫迪說，印度的自力更生不僅為印尼，也為整個東盟地區注入了動力。

根據兩國簽訂的防務合作協議，印度將為印尼提供“布拉莫斯”超音速巡航導彈、“阿斯特拉”空對空導彈等裝備，但具體采購金額與數量未公布。印尼成為繼越南和菲律賓之后，第三個采購“布拉莫斯”巡航導彈的東盟成員國。由印度自主研制的“阿斯特拉”導彈的出口協議，也將實現該系統的首次外銷。

資料顯示，“布拉莫斯”超音速巡航導彈由印度和俄羅斯聯合研制，飛行速度達2.8至3馬赫，能攜帶200至300公斤常規彈頭，有陸基、海基、空中等多種發射方式。根據此前消息，印尼與印度2026年3月就采購一套“布拉莫斯”導彈系統達成一致，當時預估合同總值在2億至3.5億美元之間。

對于這項武器交易協議，南洋理工大學拉惹勒南國際研究院印尼項目研究員伊斯·金達薩持保留態度。“印尼采購‘布拉莫斯’導彈的規模較小，表明其在短期內不太可能在印尼海軍中投入實質性作戰使用。這款印度產武器很可能將被用作印尼制定新海軍理論的測試與試驗平臺。”

印尼的鎳儲量約占全球的21%，它還是鋁土、銅、錫的主要開采國。雙方簽署礦產開采與鋼鐵供應鏈合作諒解備忘錄，以及稀土磁材開發諒解備忘錄，并計劃在印尼建設一座不銹鋼板坯生產廠。印度與印尼達成的另一項重要協議是聯合開發薩邦港（Sabang Port），該港口扼守馬六甲海峽要沖，距印度的大尼科巴港項目僅約160公里。

印度前駐印尼大使古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）認為，與2025年1月達成的聯合聲明相比，兩國近日的聯合聲明清晰地展現了從愿景到實踐的轉變。最新聲明在國防出口、國防工業合作、海上安全、關鍵礦產、產業伙伴關系、數字合作和文化外交等領域取得了具體成果，表明雙邊關系正變得更加廣泛、深入和制度化。

潘德認為，印度和印尼擁有深厚的歷史文化淵源。在經濟層面，印度自上世紀90年代以來與東盟多個經濟體簽署了自貿協定，近年來與印尼、菲律賓、越南、新加坡、馬來西亞等國建立了戰略伙伴關系，并參與建設馬六甲海峽附近的港口。“印尼和印度都是各自區域內的最大國家，希望鄰國在決策時能尊重其意見。兩國均對中國有所擔憂，但同時都與中國保持緊密經濟聯系，希望借助外部力量來處理對華關系。”潘德說。

二、印澳在鈾礦出口達成共識

在結束對印度尼西亞為期3天的訪問后，莫迪于8日開始訪問澳大利亞。印度是澳大利亞第五大貿易伙伴。根據澳政府數據，2024至2025財年，兩國貨物和服務貿易額達544億澳元（約合人民幣2563億元）。

澳大利亞同意向印度出口鈾礦，用于其核能產業。雙方在聯合聲明中指出，該安排僅限于“純粹和平用途”。

澳大利亞的鈾儲量約占全球供應量的28%，印度則一直尋求在2047年前實現核能發電能力達100吉瓦的目標。早在2014年，印度與澳大利亞已簽署核合作協定，但由于擔心鈾礦可能被用于制造武器，澳大利亞迄今僅向印度出口了有限數量的鈾礦。

此外，莫迪與澳大利亞總理阿爾巴尼斯一致同意加強防務合作。根據聯合聲明，為了支持印度的“加甘揚”載人航天任務，印澳兩國計劃在位于印度洋的澳大利亞科科斯（基林）群島上建設一座“臨時太空跟蹤終端”（注：用于接收、追蹤人造衛星或航天器信號的便攜式衛星地面站或衛星移動測控終端）。

潘德指出，印度需要澳大利亞的鈾資源和投資，澳大利亞則需要印度的廣闊市場，雙方互補性強。與此同時，澳大利亞擁有龐大的印度僑民群體，人文紐帶深厚。”兩國戰略合作主要圍繞兩大關切，首先是共同應對區域內大國經濟、軍事和技術崛起帶來的平衡壓力。其次，由于美國在印太地區的承諾存在不確定性，彼此更加相互依賴以對沖風險。”

9日當天，莫迪還在墨爾本的漫威體育場舉行集會活動，多達2.5萬名印度僑民到場。目前，澳大利亞境內共有超過97.1萬印度裔人口，其中大部分居住在墨爾本。

在集會舉行之際，澳大利亞正努力應對國內日益增長的反移民情緒，而莫迪也因其在國內壓制少數族裔而面臨國際批評。在體育場外，莫迪的出現引發了人權組織以及澳大利亞部分穆斯林和錫克教社群的譴責。有抗議者表示，莫迪摧毀了印度的民主，少數族裔正淪為“二等公民”。

三、40年來首訪新西蘭

7月10日至11日，莫迪開啟其首次新西蘭之行，這也是40年來印度總理首次訪問該國。新西蘭印度裔人口約占該國人口的6%，奧克蘭是新西蘭印度裔人口的主要居住地，當地社區數周來一直在動員為莫迪來訪做準備。

有分析認為，莫迪此訪將填補印度太平洋政策的一大空白。新西蘭雖自稱為“小國”，但在其周邊地區卻擁有不成比例的影響力，兩國達成的自由貿易協定將成為印度通往大洋洲和太平洋島國的門戶。

當地時間11日，新西蘭總理拉克森和莫迪在奧克蘭舉行會談，宣布將雙邊關系提升為戰略伙伴關系。拉克森表示，兩國領導人就涵蓋貿易、投資、科技等領域的戰略伙伴關系“2030年路線圖”達成一致，其中包括到2030年將雙向貿易額翻一番。根據新西蘭政府發表的聲明，這一路線圖的核心是兩國4月底簽署的自由貿易協定。“2030年路線圖”還覆蓋了國防和海上合作，包括兩國國防部隊之間的新海上合作安排和年度海上安全會談。

拉克森在會談后的新聞發布會上向媒體表示，作為規模較小的海洋貿易國家，新西蘭需要盡可能廣泛地與各志同道合的伙伴建立聯系，有的聯系涉及國防，有的關于貿易，有的則兩者兼具。他說，新西蘭支持地區各國在國防與貿易領域日益形成的“多重框架”安排，“這正是我們以安全保障繁榮的路徑”。

印新自由貿易協定談判從2025年3月拉克森訪印后啟動，簽署后的相關法案仍需新西蘭議會最終批準。根據協議，新西蘭將對印度100%的出口商品給予零關稅市場準入。相應地，印度將在70%的關稅稅目上給予新西蘭商品市場準入和關稅減讓，這些稅目覆蓋雙邊貿易額的95%。美聯社報道稱，印度此舉旨在加快出口目的地多元化的進程，以對沖美國對印度輸美商品加征關稅的影響。

路透社報道稱，莫迪此訪正值新西蘭國內反印情緒高漲，以及兩國自由貿易協定導致新西蘭執政聯盟內部緊張局勢加劇之際。

由于即將在11月迎來大選，拉克森一直積極宣傳自由貿易協定所帶來的就業機會和經濟收益。然而，這項貿易協定在新西蘭國內遭遇了一定阻力，尤其是關于便利印度學生和工人獲得移民及簽證準入的條款。

新西蘭三黨執政聯盟之一的新西蘭優先黨推動加強移民管控，一直反對同印度達成雙邊自貿協定，該黨副黨魁謝恩·瓊斯4月甚至表示，這份自貿協定將在新西蘭引發一場“黃油雞海嘯”，即“不受限制的”移民涌入將導致工資下降，并壓垮醫療系統。由于黃油雞被視為印度特色菜肴，這番爭議性言論被一位印度社區領袖指責為“赤裸裸的種族主義”。

由于印度移民數量有所增長，印度裔群體成為新西蘭移民辯論的焦點。該國印度裔居民報告稱，他們遭受的種族歧視越來越多。在2023年的人口普查中，新西蘭530萬人口中約有29.2萬人自認為是印度裔。

四、體現中等強國抱團取暖趨勢

在美國發出復雜信號之際，莫迪尋求加強印太地區聯系。”環球網援引彭博社6日報道稱，隨著外界日漸質疑美國對印太地區的承諾，加之中國在該地區的影響力不斷擴大，莫迪開啟了對上述三國的訪問，以加強與印太地區國家的關系。

張家棟認為，莫迪此行背后折射出中美博弈降溫后中等強國的戰略再調整。過去幾年，大國關系以中美博弈為主線，日印澳等國均視美國為對華制衡的依靠。但2025年以來，中美均認識到全面對抗不符合自身利益，這一基調大概率延續，給予美國的盟伴重新審視處境的壓力與戰略空間。

“日本、印度、印尼、澳大利亞等中等強國感到需加強協調，謀求在中美格局中提升自身地位，莫迪此訪正是這種趨勢的體現。各國試圖構建次區域合作框架抱團取暖，深層動因在于美國將自身定位從維持霸權轉向接受多極格局，不再擔憂盟伴的力量上升，反而樂見盟友應對中國的崛起，美國國務卿魯比奧等人此前已清晰闡述這一思想。”張家棟說。

印度前駐俄大使馬爾霍特拉6日在《印刷報》撰文稱，在印度的戰略思維中，印太地區當下主要指從非洲東海岸延伸至西太平洋的連續區域，其已逐漸成為印度對外交往的核心海洋地理框架。莫迪此次三國之行應當被視為一個整體，展現印度更為寬泛的戰略方針。

“印度經濟總量僅為中國的五分之一，軍事與科技投入相對有限。加之其奉行西方式小政府模式，聯邦政府可調動的對外資源較為匱乏，政策執行力遠不及中美。印度所推行的“靈活伙伴關系”或“多向結盟”策略雖旨在擴大外交覆蓋面，但實際上可能分散有限的外交資源，外交官數量不足亦使其難以在各領域深耕。”張家棟分析道。

但張家棟也指出，印度推進印太戰略存在三重優勢：一是扼守印度洋中部的關鍵航道，海洋位置較優；其次，印太地區龐大的印度僑民網絡和印度較高的英語普及率是其軟實力；最后，印度所處的發展階段是‘重要但不夠強’，威脅感不強，外交空間較大。

然而，“特朗普2.0”政府上臺后，美國對印太概念的強調有所弱化。就在魯比奧出席四方安全對話幾周后，五角大樓宣布將“美軍印太司令部”更名為“美軍太平洋司令部”，這被廣泛解讀為美國對該地區關注度下降的信號。

潘德認為，過去一年半以來，美國的盟友與伙伴普遍對與美國的關系走向感到擔憂，確定性已不復存在。“特朗普2.0”政府在新版國防戰略中幾乎未提及印度，且幕僚一度將“印太”改稱“亞太”，在象征層面確實令印度感到失落。

但她也指出，“無論名稱如何變更，地理格局決定了太平洋司令部的關注范圍始終涵蓋印度以西的廣袤海域。魯比奧在美以伊戰爭期間長達4天的訪印行程便是一個佐證：盡管政策信號未必明朗，但美國建制派從未低估印度的戰略價值。”

潘德表示，對美關系固然仍是印度外交的優先議程，但印度將以對沖姿態回歸多向結盟策略，觀望至中期選舉或下屆大選后再做判斷。

把此次出訪的三國計算在內，莫迪在2026年前7個月總計出訪了14個國家，包括馬來西亞、以色列、法國、斯洛伐克和塞舌爾。5月15日至20日，莫迪曾展開“旋風式”行程，短短6天內先赴阿聯酋，隨后轉往荷蘭、瑞典、挪威和意大利訪問。

潘德表示，莫迪的密集外交安排受多重因素推動。在全球關稅動蕩和油價上漲背景下，他希望尋找新的能源供應渠道。此外，莫迪重視各國龐大的僑民群體，鼓勵他們在投資和旅游等領域反哺母國，游說所在國政府加強與印度的合作，因此大多數出訪行程均會安排僑民集會。

延宕已久的中東戰事導致霍爾木茲海峽原油出口受阻，印度國內原油、液化石油氣和液化天然氣供應出現短缺，零售價格上漲。化肥供應也受到影響，印度3月化肥產量同比減少近四分之一。同月，印度修改了外國直接投資規則，在多個領域放寬投資限制，但資本短缺成為印度推進工業化進程中的瓶頸。

“在美印關系遇冷和伊朗戰爭背景下，印度需通過頻繁出訪彰顯自身的重要性和國際分量。領導人受追捧所帶來的民族自豪感，也是不容忽視的內在動因。”潘德補充道。（實習生邱怡對此文亦有貢獻）

本文轉載自澎湃新聞2026年7月12日文章，原標題為《莫迪密集外訪折射印度野心與隱憂，印太三國行欲構筑“信任之弧”？》。

本期編輯：李一鳴

本期審核：朱依林

*前往公眾號后臺發送“編譯”，即可查看往期編譯合集

更多內容請見↓

歡迎您在評論區留下寶貴的意見或建議，但請務必保持友善和尊重，任何帶有攻擊性和侮辱性語言的留言（例如“阿三”）都不會被采用。