罷工8天政府急派調(diào)解員！加拿大護(hù)士要求招聘改善，若失敗將仲裁

維多利亞在回應(yīng)政府任命特別調(diào)解員介入爭(zhēng)議時(shí)，護(hù)士工會(huì)主席阿德里安娜·吉爾用一句話概括了達(dá)成和解的前景。她周日說：“我們對(duì)這項(xiàng)任命持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。不過，讓我擔(dān)心的是，至今沒有任何消息表明談判授權(quán)會(huì)擴(kuò)大，從而讓我們能夠達(dá)成協(xié)議。”周一，隨著調(diào)解談判啟動(dòng)，工會(huì)取消了原定的糾察行動(dòng)，以示善意。

所謂“擴(kuò)大授權(quán)”，是指護(hù)士方面希望獲得比新民主黨內(nèi)閣目前批準(zhǔn)的、在本輪公共部門談判中所謂“平衡”授權(quán)更多得多的條件。吉爾和她的工會(huì)并未公開上周向政府談判代表提出的具體要求。但據(jù)我了解，這一要求超過了全省公共部門約四分之三員工所屬工會(huì)已經(jīng)接受的方案的兩倍。該方案為4年加薪12%。

去年，政府在任命這兩人出面收拾局面之前，曾讓卑詩省政府與服務(wù)雇員工會(huì)的罷工持續(xù)了7周。盡管護(hù)士被列為“必要服務(wù)”人員，但鑒于她們?cè)卺t(yī)療服務(wù)中的關(guān)鍵作用，她們掌握的籌碼比省政府核心部門員工更大。后者當(dāng)時(shí)最大的施壓點(diǎn)，不過是酒類配送倉庫。

這一次更大的問題，是談判桌上存在無法彌合的差距。新民主黨政府與護(hù)士之間分歧過大，面對(duì)面談判幾乎沒有推進(jìn)的可能。即便新民主黨政府愿意為總理本人所稱“所有職業(yè)中最受愛戴的一個(gè)群體”打破自身授權(quán)，也會(huì)讓自己陷入一個(gè)代價(jià)巨大的陷阱，財(cái)政后果十分沉重。

在一輪談判中較早達(dá)成協(xié)議的工會(huì)，往往會(huì)爭(zhēng)取加入一項(xiàng)保險(xiǎn)條款：如果政府在后續(xù)和其他工會(huì)的協(xié)議中突破了自身授權(quán)，它們也將獲得同等幅度的補(bǔ)足。這種“比照條款”過去曾給政府留下操作空間，允許其通過個(gè)別安排達(dá)成側(cè)面交易。

在本輪之前的上一輪談判中，政府就利用這一空間，給予護(hù)士比其他公共部門工會(huì)高出幾個(gè)百分點(diǎn)的待遇。其他工會(huì)達(dá)成的協(xié)議大致是3年加薪14%，而按內(nèi)部一種算法，護(hù)士最終獲得的整體增幅更接近18%或19%。但這一次，“比照條款”收得更緊，幾乎沒有任何模糊處理的空間。政府估算，如果整個(gè)公共部門的工資和福利整體上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，每年成本約為4.4億加元。

假設(shè)護(hù)士最終獲得4年加薪25%——而我相信工會(huì)上周提出的要求還高于這個(gè)數(shù)字——那么多出的13個(gè)百分點(diǎn)如果擴(kuò)展到整個(gè)公共部門，成本將達(dá)到50億至60億加元。

有人周五問省長戴維·伊比，考慮到雙方在薪資問題上的巨大分歧以及本省財(cái)政約束，特別調(diào)解員究竟能創(chuàng)造出“多大的奇跡”。伊比不愿在公開場(chǎng)合、在這些條件框架內(nèi)討價(jià)還價(jià)，哪怕是在同一場(chǎng)記者會(huì)上，他仍稱護(hù)理職業(yè)“備受愛戴”。不過在記者會(huì)上，省長也暗示，除了工資和福利授權(quán)之外，仍有幾個(gè)領(lǐng)域可能取得進(jìn)展。

伊比說：“護(hù)士采取行動(dòng)，是為了讓外界關(guān)注她們對(duì)工作條件和安全問題的擔(dān)憂——這些擔(dān)憂是真實(shí)存在的。”他說：“我們政府一直在確保病人和護(hù)士之間有可執(zhí)行的配比，這樣護(hù)士就不會(huì)覺得病人得不到所需照護(hù)。我們也在推進(jìn)安全改進(jìn)，包括與安檢相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目，以及新的關(guān)系型安保人員安排。”

政府或許會(huì)投入更多資金，改善護(hù)士與病人的配比。它也可能像省議會(huì)那樣，在急診病房配備持槍的防護(hù)服務(wù)警衛(wèi)。吉爾本人還提到了另一種可能的改進(jìn)方向：“真正缺失的，是一套護(hù)士能夠認(rèn)同的留任和招聘戰(zhàn)略。”

另一種可能，是雷迪和羅杰斯在解決卑詩省政府與服務(wù)雇員工會(huì)爭(zhēng)議時(shí)采用過的做法。當(dāng)時(shí)在調(diào)解開始前，新民主黨政府仍堅(jiān)持推動(dòng)一份為期2年的協(xié)議，調(diào)解員則把協(xié)議期限提高到了4年。只為護(hù)士單獨(dú)簽訂一份更長期的合同？為改善護(hù)患比、招聘、留任和安全投入更多資金？

考慮到雙方在工資和福利這些最大支出項(xiàng)目上的分歧如此之大，這些可能性聽起來都不算特別現(xiàn)實(shí)。但如果調(diào)解失敗，政府正在考慮具有約束力的仲裁，或者召回省議會(huì)強(qiáng)行實(shí)施和解方案。新民主黨政府并不想走這兩條路。這或許會(huì)促使它在調(diào)解員協(xié)助下，嘗試以更有創(chuàng)意的方式自行促成協(xié)議。