面對英國“強盜”，中企索要賠款，一分不少！英國政府挑明了要搶

2020年3月，中國民營企業(yè)敬業(yè)鋼鐵以大約7000萬英鎊的價格，收購了瀕臨倒閉的英國鋼鐵公司。當時英國這家百年鋼企已經(jīng)走投無路，敬業(yè)出手把它救了下來。

此后的五年里，敬業(yè)投入了超過12億英鎊，升級設備、保障就業(yè)、繳納稅款，硬是讓這家瀕死的企業(yè)活了下來。但敬業(yè)等來的不是回報，而是英國政府的“強制接管”。

2025年4月，英國議會火速通過《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，從敬業(yè)手中搶走了英鋼的控制權(quán)。2026年5月，英國又公布《鋼鐵工業(yè)（國有化）法案》草案，要把英鋼徹底收歸國有。一份部長級書面聲明直言：“本屆政府意志堅定利用該法案賦予的權(quán)力，在未來將英國鋼鐵公司收歸國有，前提是符合公共利益。”什么叫“符合公共利益”？這只能由英國政府單方面定義。說白了，這不就是擺明了要搶嗎？

敬業(yè)投資了12億英鎊，英方說拿走就拿走，還不用商量。這就是當代“日不落帝國”的待客之道。

先立法再搶，吃相難看但“合法”

英國這套操作，手法其實很熟練。要想弄明白，得細說這先后兩次立法。

2025年的《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，通過第2條“指示權(quán)”、第3條“接管權(quán)”和第4條“刑事制裁權(quán)”的層層設計，從法律上剝奪了敬業(yè)集團的控制權(quán)。也就是說，英國政府不是跟你商量，是直接立法把你的東西搶走。

這三條構(gòu)成的是一個“不可能三角”。第2條“指示權(quán)”授權(quán)商業(yè)貿(mào)易大臣向企業(yè)發(fā)出有法律約束力的運營指令——比如不許關(guān)停高爐、必須維持現(xiàn)有產(chǎn)量。第3條“接管權(quán)”規(guī)定，如果企業(yè)不遵從第2條的指示，政府就可以直接派員接管企業(yè)資產(chǎn)和運營。第4條“刑事制裁權(quán)”則規(guī)定，違抗政府指令的企業(yè)高管面臨刑事起訴風險。

這三條的設計邏輯是：先給你一個在經(jīng)濟上不可能完成的指令（英鋼當時每日虧損約70萬英鎊，敬業(yè)計劃關(guān)停高爐恰恰是為了止血），你不照做就觸發(fā)接管條款，你敢反抗就是刑事犯罪。三條加在一起的意思是：你只有一條路可以走——服從接管。這不是“政府和企業(yè)商量不通”，也不是“意外介入”，而是一個從立法技術(shù)層面就設計好要把控制權(quán)從敬業(yè)手里拿走的閉環(huán)。4月12日法案通過當天是星期六——英國議會罕見地在周末召開緊急會議，其“緊急”程度可見一斑。

今年5月公布的《鋼鐵工業(yè)（國有化）法案》更進一步，要把英鋼徹底變成國有企業(yè)。這個法案里有一條法律文本，寫得極其拗口，大意是：敬業(yè)集團最后拿不到任何賠償，也是合法合規(guī)的。

用英國自己的話來總結(jié)就是——“賠償金額將獨立確定，若有，才需支付?！?/strong>意思是，我搶了你的東西，但賠不賠、賠多少，得看情況。至于什么“情況”，“情況”如何確定？解釋權(quán)在英國政府。

面對英國這一強盜行徑，7月13日，敬業(yè)集團發(fā)布聲明，強硬回應：敬業(yè)獲得全面補償，是法律明確賦予投資者的基本權(quán)利，絕非所謂“若有，才需支付”的或有事項。敬業(yè)要求英方基于兩方面事實賠償——英鋼本身的價值，以及敬業(yè)五年間真金白銀的投入。敬業(yè)明確表示：必將悉數(shù)追償，分毫不讓。

英國這套操作，說白了就是為了把一家已經(jīng)被中國民企救活的鋼鐵公司重新收歸國有，硬生生立了兩部法。先立法剝奪敬業(yè)的管理權(quán)，再立法國有化。一個連續(xù)虧損多年的鋼鐵企業(yè)，在英國政府眼里突然變成了“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，敬業(yè)5年的投入、12億英鎊的真金白銀，一夜之間全成了別人的。

讓人糾結(jié)的是，要說英國的行為不合法嗎？偏偏就是合法的，確實有兩個法案作為支撐。只是這個事后按需立的法，太令人惡心。形象點說，英國這輪立法，就是為了一碟醋而特意包了頓餃子。其所謂的“合法”，真是恬不知恥。

英國的去工業(yè)化：從“日不落”到“手無寸鐵”

英國為什么要搶這個鋼廠？因為它快沒有鋼鐵了。

英國鋼鐵公司的斯肯索普工廠擁有四座以英國女王命名的高爐——維多利亞、瑪麗、安妮和貝絲。敬業(yè)集團收購后，因為虧損嚴重，原計劃關(guān)停其中兩座。但這兩座高爐是英國僅存的能用鐵礦石煉鐵的高爐。高爐一旦關(guān)停，英國將成為七國集團中唯一一個無法用鐵礦石生產(chǎn)原生鋼的國家。

一個曾經(jīng)用堅船利炮打開全球市場的工業(yè)帝國，如今連造炮管的鋼鐵都要靠別人。2024年全英國粗鋼產(chǎn)量約400萬噸，大致相當于中國唐山市不到半個月的產(chǎn)能。這就是英國鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀。

英國走到這一步，不是一天兩天的事。1950年制造業(yè)占英國GDP的35%，如今已跌到不足10%。撒切爾時代大規(guī)模私有化之后，英國一路“脫實向虛”，把精力都放在了金融和服務業(yè)上。制造業(yè)被一點一點賣掉，從汽車到軍工，從鋼鐵到造船，曾經(jīng)拿得出手的產(chǎn)業(yè)幾乎都成了別人的資產(chǎn)。

英國汽車工業(yè)的衰敗就是最典型的例子。勞斯萊斯賣給了寶馬，賓利賣給了大眾，捷豹路虎賣給了印度塔塔，蓮花賣給了吉利。英國汽車品牌幾乎被賣了個精光。英國的軍事工業(yè)也一樣拉胯——核潛艇曾經(jīng)全部趴窩，驅(qū)逐艦故障頻發(fā)，2023年英國軍工企業(yè)BAE甚至宣布不再具備生產(chǎn)火炮身管的能力。

“日不落帝國”之所以能“日不落”，靠的是工業(yè)實力?，F(xiàn)在連鋼鐵都要從別人手里搶，談什么“日不落”？

這不是商業(yè)糾紛，是英國投資環(huán)境亮紅燈

敬業(yè)這件事，不是簡單的商業(yè)糾紛。它給所有想去英國投資的人敲了一記警鐘：英國政府可以在任何時間、以任何理由，用立法的形式把你的資產(chǎn)拿走。

北京植德律師事務所合伙人任谷龍在分析本案時指出，這是一場“因政治干預而演變?yōu)閲H投資爭端的典型案例”。英國政府通過層層立法設計，從法律上剝奪了敬業(yè)集團的控制權(quán)，構(gòu)成間接征收。而賠償標準缺乏明確保障，與國際法“充分、及時、有效”的標準存在差距。

英國政府聲稱自己尊重法治和以規(guī)則為基礎的國際秩序。但敬業(yè)的遭遇證明，當英國的“國家利益”和外國投資者的權(quán)益發(fā)生沖突時，“法治”可以隨時被繞過去，“規(guī)則”可以重新解釋。這不是法治，這是法治的遮羞布。

2020年敬業(yè)花7000萬英鎊收購英鋼，當時英國政府沒有意見。五年后敬業(yè)已經(jīng)投入了12億英鎊，工廠運轉(zhuǎn)正常，就業(yè)穩(wěn)定，納稅合規(guī)，英國政府卻說——對不起，這是“敏感領(lǐng)域”，我們要收歸國有。如果“敏感”可以事后定義，那還有哪個行業(yè)是安全的？

英國在拿自己的信用做賭注

敬業(yè)已經(jīng)向英國政府啟動了《中英雙邊投資協(xié)定》下的磋商程序，要求“及時、充分、有效”賠償投資損失。英方的態(tài)度是拖。一位英國商貿(mào)部官員在答復議會質(zhì)詢時表示，現(xiàn)階段“不宜就該爭議進一步置評”。

但對于敬業(yè)來說，這事沒完。敬業(yè)明確表示，保留根據(jù)國際法和國內(nèi)法對相關(guān)責任方提起法律程序的權(quán)利，“用盡全部合法途徑”。

問題是，就算敬業(yè)最后通過國際仲裁拿到賠償，這件事的傷害也已經(jīng)造成了。不過，我認為，受損的不只是敬業(yè)一家企業(yè)，而是整個英國的投資環(huán)境。其它國際投資者會想：如果英國可以隨意搶一家中國企業(yè)的資產(chǎn)，那它會不會搶我的？如果“符合公共利益”可以成為任何強搶的借口，那我為什么要去英國投資？

敬業(yè)事件之后，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍已經(jīng)被嚴重破壞。中國商務部明確表態(tài)，希望英國政府“遵循公平公正非歧視的原則，三思后行，審慎決策”。這句話的意思是：你這么做，以后中國企業(yè)還敢來嗎？

英國正在用自己僅存的工業(yè)家底和投資信用，為一次短視的政治操弄買單。它以為搶到了一家鋼鐵廠，實際上是在向全世界宣告——在英國投資，你的資產(chǎn)隨時可能被“國有化”。