3年半時(shí)間，“幸福港灣”何以出圈全國？

基層之治，千頭萬緒

關(guān)乎萬家憂樂

如何讓人民群眾享有越來越多的

獲得感、幸福感、安全感？

東莞市沙田鎮(zhèn)“幸福港灣”多元解紛中心用三年半的實(shí)踐，交出了一份沉甸甸的答卷：累計(jì)參與、指導(dǎo)調(diào)處小區(qū)糾紛超6000件，其中物業(yè)糾紛占比超過九成。上述糾紛進(jìn)入訴訟程序的僅187件，90%以上在訴前得到妥善化解。

這個(gè)由東莞市第二人民法院與沙田鎮(zhèn)黨委共建的全國首個(gè)小區(qū)綜合治理中心，設(shè)于該院沙田人民法庭。自成立以來，工作成效多次獲各大媒體報(bào)道，已成為全國知名的基層社會治理品牌。

應(yīng)勢而生的“幸福港灣”

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與公眾法律意識增強(qiáng)，物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出多元化、群體化、尖銳化的趨勢。實(shí)踐中，物業(yè)公司、業(yè)委會及社會組織等法律專業(yè)水平、權(quán)威性有限，加之糾紛常涉及多個(gè)職能部門，單靠一方難以有效化解。但訴諸法院則往往程序繁瑣、成本較高，且容易激化對立情緒。

沙田鎮(zhèn)連續(xù)多年名列“全國百強(qiáng)鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)活躍，全鎮(zhèn)有各類住宅小區(qū)（含安置小區(qū)）30多個(gè)，常住人口超5萬人，外來人口占比過半。頻發(fā)的小區(qū)物業(yè)糾紛，成為困擾該地基層治理的一道難題。

如何破題？2022年12月15日，東莞第二法院與沙田鎮(zhèn)黨委共同成立“幸福港灣”，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，沙田法庭及司法、平安法治辦、公安、房管、住建等10個(gè)部門黨支部負(fù)責(zé)同志任副組長，村（居）委會、物業(yè)公司、居民和社會調(diào)解組織廣泛參與，東莞市中級人民法院對口業(yè)務(wù)部門予以指導(dǎo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)+法庭主導(dǎo)+部門協(xié)同”工作格局，打造 “一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“多龍治水”到“一核多元”的轉(zhuǎn)變。

“幸福港灣”在3個(gè)大型小區(qū)設(shè)立流動工作站，在29個(gè)小區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)員，與18個(gè)社區(qū)（村）的43家人民調(diào)解委員會建立對接機(jī)制，貫通預(yù)防、疏導(dǎo)、調(diào)解、審判、回訪等解紛環(huán)節(jié)。沙田法庭指定法官分片區(qū)指導(dǎo)調(diào)處糾紛，按復(fù)雜程度分流，安排專職人民調(diào)解員、律師調(diào)解員、特邀調(diào)解員進(jìn)行分類調(diào)解，必要時(shí)聯(lián)合其他部門化解，協(xié)同社區(qū)網(wǎng)格員，形成治理合力，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入。

多元解紛的“組合拳”

依托“幸福港灣”，沙田法庭堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索出一套行之有效的治理“組合拳”。

示范訴訟引導(dǎo)類案化解

針對批量糾紛，選取典型案件先行審理、作出示范判決，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)當(dāng)事人形成合理預(yù)期，推動同類糾紛參照解決。在50余件物業(yè)費(fèi)系列案中，法庭以數(shù)案先判帶動其余案件達(dá)成和解，并向物業(yè)公司發(fā)出司法建議，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”。

全市率先引入行業(yè)調(diào)解

2024年10月，與市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會簽訂合作協(xié)議，由協(xié)會向“幸福港灣”派駐調(diào)解員，設(shè)立調(diào)解工作站。截至今年6月，該站參與調(diào)解物業(yè)糾紛894件、非物業(yè)類糾紛18件，成功調(diào)解超233件，履行完畢金額超250萬元，其中物業(yè)類糾紛履行完畢175萬元。

培育小區(qū)自治力量

聯(lián)合鎮(zhèn)司法分局指導(dǎo)小區(qū)成立調(diào)解委員會，創(chuàng)建“無訟示范社區(qū)”。組織物業(yè)人員跟班實(shí)訓(xùn)，提升自我解紛能力。針對物業(yè)管理不規(guī)范、存在安全隱患、寵物管理不到位等問題，向市物業(yè)協(xié)會、物業(yè)公司等發(fā)出司法建議或風(fēng)險(xiǎn)提示函，引導(dǎo)規(guī)范管理、提升服務(wù)，從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)

以鎮(zhèn)綜治中心的法庭駐點(diǎn)及鎮(zhèn)綜治中心駐法庭的服務(wù)站為前沿陣地，整合職能部門、村（居）委會、行業(yè)協(xié)會等調(diào)解力量，提供“一站式”服務(wù)。調(diào)解方案經(jīng)及時(shí)指導(dǎo)和司法確認(rèn)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)糾紛快速化解。

大力開展普法宣傳

聯(lián)合社區(qū)通過微信公眾號推送典型案例，點(diǎn)擊量超1.1萬人次；舉辦法律大講堂，推行巡回審判和“一案一說法”，將法治教育送到群眾家門口；編印調(diào)解手冊和案例選編，為調(diào)解員和群眾提供實(shí)用解紛指南。

主動開門納諫接受監(jiān)督

今年4月，召開物業(yè)糾紛專題研討會，各成員單位、市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、多家物業(yè)公司代表參加，邀請人大代表、政協(xié)委員列席建言。代表委員對沙田法庭的工作成效給予高度肯定，提出建設(shè)性意見建議。

沉甸甸的“幸福答卷”

在沙田鎮(zhèn)小區(qū)人口持續(xù)增長、糾紛復(fù)雜程度不斷上升的背景下，始終高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“幸福港灣”成為有效維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”，近年來沙田法庭受理的物業(yè)糾紛案件數(shù)和“幸福港灣”參與調(diào)處的物業(yè)糾紛數(shù)呈同步下降態(tài)勢。

2023年11月，東莞第二法院在轄區(qū)其他5個(gè)法庭推廣“幸福港灣”模式，形成各具特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”品牌。2025年5月，廣東省高級人民法院與省委社工部、省司法廳、省住建廳聯(lián)合召開全省物業(yè)服務(wù)多元解紛工作聯(lián)席會議，對“幸福港灣”項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)作了介紹。今年6月，東莞兩級法院物業(yè)糾紛專題研討會上，沙田法庭的經(jīng)驗(yàn)介紹獲得東莞市住建局、東莞理工學(xué)院等與會者一致認(rèn)可。

榮譽(yù)紛至沓來：2023年，“幸福港灣”獲評東莞市年終考評“單打冠軍”，助力沙田鎮(zhèn)榮獲2023年度平安廣東建設(shè)最高獎“平安鼎”。2024年，榮獲東莞市“旗峰杯”黨建工作創(chuàng)新大賽黨建賦能類一等獎第一名、第十二屆廣東省“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽三等獎。2025年，廣東高院將其選為廣東法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛多元化解示范案例。

從醞釀掛牌到實(shí)際運(yùn)行，從鎮(zhèn)級試點(diǎn)到全市推廣、全國知名，“幸福港灣”用三年半時(shí)間，走出了一條人民法庭參與小區(qū)治理的新路徑。這個(gè)珠江之畔的基層治理創(chuàng)新樣本，正成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在住宅小區(qū)治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，在“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”現(xiàn)代化新東莞的建設(shè)中，持續(xù)貢獻(xiàn)著法治力量。

來源：東莞政法 東莞第二法院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：黃彩華