最高檢、全國總工會、全國婦聯發布保障婦女兒童權益典型案例（八）

浙江省義烏市人民檢察院督促整治電競劇本等

娛樂業侵害婦女權益行政公益訴訟案

基本案情

浙江省義烏市多家桌游劇本、電競網咖等娛樂經營企業為推介“女仆跪式服務”“女仆助教陪玩”等服務，通過海報、傳單、網絡短視頻等方式發布含有矮化女性地位、貶低損害婦女人格尊嚴等低俗內容的廣告進行惡意營銷，部分網絡短視頻閱讀量超500萬，造成不良社會影響。部分企業提供游戲助教陪玩等服務，未依法采取合理措施預防和制止性騷擾。

檢察機關履職情況

2023年3月，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡稱義烏市檢察院）在辦理某性侵刑事案件中發現本案線索，并以行政公益訴訟立案辦理。義烏市檢察院通過網絡平臺檢索、留存固定視頻、實地走訪等方式查明，市內有多家電競劇本娛樂經營企業通過大眾傳播媒介發布“女仆助教陪玩”等廣告，宣傳下跪式端茶倒水、喂食、捏背、彎腰喊“歡迎主人回家”等仆式服務，貶低損害婦女人格尊嚴。部分企業提供游戲助教陪玩等服務，未建立預防和制止性騷擾的相應制度措施，女性從業人員人身安全等合法權益易遭受不法侵害。上述行為違反了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國廣告法》《互聯網廣告管理辦法》《娛樂場所管理條例》等相關規定，侵害婦女合法權益，損害社會公共利益。

因案件涉及新業態領域婦女權益保障新情況新問題，金華、義烏兩級檢察機關于2023年8月16日聯合婦聯組織召開專家論證會，充分聽取相關專家學者意見。同年9月7日，檢察機關召開公開聽證會，邀請婦聯、文旅、市場監管、公安等部門和人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者、人民監督員參加。聽證員一致認為，相關娛樂經營企業通過大眾傳播媒介發布“女仆跪式服務”等低俗廣告，貶低損害婦女人格，違背社會良好風尚，提供的游戲助教陪玩服務未依法落實預防和制止性騷擾義務，侵害婦女合法權益。同年10月19日，義烏市檢察院向市場監管部門和文旅部門制發訴前檢察建議，建議市場監管部門對貶損婦女人格尊嚴、違背社會良好風尚的違法廣告行為調查處理、責令改正；建議文旅部門對提供“女仆”名義違規服務內容的企業調查處理、責令改正，加強對娛樂經營活動的合規監管，指導建立預防和制止性騷擾相應制度和措施，并聯合開展行業專項治理，建立協同監管長效機制。同時，義烏市檢察院向義烏市公安局建議加強涉案文化娛樂場所治安管理，防止游戲助教陪玩服務演變為有償陪侍等違法行為。

各部門收到檢察建議后高度重視，結合各自職能積極推動整改。市場監管部門立案查處涉案違法廣告行為2件，責令企業銷毀或下架相關廣告，并開展侵害婦女權益等網絡低俗廣告專項整治，共檢查各類經營主體800余家，查處涉互聯網違法、低俗廣告28件，罰沒款19萬余元，銷毀違法廣告500多張，撤銷燈箱廣告23處，下架短視頻22個。文旅部門會同公安、婦聯等單位對4家企業進行約談，責令停止相關的違規經營活動，對游戲助教陪玩類服務指導建立預防和制止性騷擾制度措施，并督促12家企業完成備案登記，關停3家不符合開業要求的場所。公安機關開展治安管理專項行動，對劇本娛樂場所提供外出宴席陪酒等行為進行取締整治。

2023年11月24日，義烏市檢察院邀請婦聯組織、“益心為公”志愿者對整改情況跟進監督，相關違法廣告均已下架，相關企業已規范服務項目，并建立消除工作場所性騷擾等制度，場所內粘貼“禁止性騷擾行為”等指示牌，設置性騷擾維權投訴電話，從業人員已參加婦聯組織開展的預防和制止性騷擾教育培訓，確認相關違法情形已經消除。同時，義烏市檢察院以個案辦理推動綜合治理，會同婦聯、文旅、市場監管、公安、住建等部門出臺《關于促進電競劇本等娛樂業健康發展的實施意見》《義烏市新興文化娛樂行業合規管理指引》，推動建立長效機制，促進行業合規，形成維護文化市場秩序的合力。

典型意義

（一）針對經營者故意矮化女性地位進行低俗廣告營銷的情形，檢察機關以公益訴訟監督保障婦女人格權益。相關娛樂經營企業故意矮化女性地位進行低俗營銷，不僅違背公序良俗，還觸碰法律底線，侵害了不特定婦女人格權益。檢察機關通過專家論證、公開聽證，對是否構成侵害社會公共利益以及監督必要性進行充分論證，以公益訴訟辦案督促糾正違法行為，切實保障婦女人格權益。

（二）針對文化娛樂產業新業態發展中存在的問題，推動相關部門協同履職形成監管合力。以電競劇本等為代表的新興娛樂業快速發展，并衍生出電競助教、游戲陪玩等業態。由于行業歸屬不清晰、管控制度不健全、行政監管不到位，導致自發自管過程中出現違背公序良俗、侵害婦女權益等問題。檢察機關充分發揮公益訴訟職能作用，以“我管”促“都管”，加強與婦聯組織聯動配合，督促多個行政機關依法協同履職，形成婦女權益保障合力。辦案過程中同步推進行業合規建設，促進行業自律、系統治理，為新興文化娛樂產業規范發展提供良好法治環境。

來源：最高人民檢察院