【河南日報】以法之力護此青綠

初夏時節，鄭州黃河大堤，滔滔河水奔涌，兩岸麥田如浪。

河南，黃河橫貫東西，南水北調中線工程縱貫南北，國家戰略疊加，生態區位舉足輕重。

生態保護，法治為基。今年3月，生態環境法典頒布，８月15日起施行。省委政法委認真落實省委關于生態環境保護的部署，發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，制定實施河南省政法機關服務保障生態環境保護的若干措施，以法治之力保護生態環境，推動綠色發展。

從跨域協同到生態警務，從恢復性司法到機制創新……在六五環境日到來之際，記者深入一線，聆聽河南政法機關深度融入生態環境治理、守護綠水青山的故事。

鄭州鐵路運輸中級法院開展“法治進高鐵”宣傳活動，宣講生態環境法典。 成宏 攝

跨域協同 共謀流域治理

河南地跨四大流域，生態環境治理具有跨區域、跨流域的鮮明特征。

在較長一段時間里，行政區劃壁壘成為流域生態保護的深層難題。責任邊界模糊、執法標準不一、信息共享不暢、跨界污染等問題，讓保護工作常常陷入各自為戰的困境。

面對“九龍治水”的情況，司法領域率先破局。2020年，河南實施省內黃河流域環境資源案件集中管轄，打破了屬地審判可能帶來的地方保護，實現裁判標準的統一。

與之配套，沿黃河干流建起9處巡回審判法庭，從臺前將軍渡到蘭考東壩頭，從鄭州花園口到孟津鐵謝……這些巡回法庭穿珠成鏈，將司法服務延伸到黃河岸邊每寸土地。

面對流域治理難題，鐵檢機關給出的答案是——建立“1+N”協同保護機制，深化與沿黃地方檢察機關、公安機關等多部門的協調聯動。截至目前，省檢察院鄭州鐵路運輸分院共與相關部門會簽協作意見30余份，一個打破行政區劃與部門壁壘的黃河生態保護協作共同體逐漸壯大。

五月的武陟黃河大堤，鳥語蟲鳴，綠蔭如畫。然而兩年前，這里曾飽受非法捕獵之苦，獵捕、收購、加工、銷售野生壁虎的黑色產業鏈輻射周邊多地。

“壁虎雖小，卻是黃河流域生態鏈上的關鍵一環。”省檢察院鄭州鐵路運輸分院相關負責人表示。該院以“1+N”協同保護機制為牽引，啟動跨區劃公益訴訟，向當地自然資源局送達檢察建議，督促其加強野生動物保護執法和普法宣傳教育。當地立即開展專項治理和普法宣傳，非法獵捕案件數量顯著下降，壁虎種群數量逐漸恢復。

淅川縣人民檢察院檢察官開展增殖放流活動。 劉潮杰 攝

在黃河開封段，這種跨域協作同樣發揮著重要作用。開封市檢察院探索構建“五點一線”聯動體工作機制，在龍亭區柳園口等5個沿黃關鍵點位設立基層法律監督聯系點，統籌解決跨區域案件對接聯動不暢問題。在柳園口濕地省級自然保護區核心區內有約9000畝土地歸屬方與實際使用方分別為兩市，違章建筑、垃圾破壞濕地生態的治理難題因跨市更加棘手，通過這一機制，一舉解決了難題。

我省政法機關加強與多部門常態化溝通會商，完善行刑銜接機制，加強跨域管轄協調等，深化部門和區域協作配合。信陽市委政法委就依托聯席會議制度，定期組織政法與行政部門會商研判，強化部門協作、聯動共治，破解淮河上游河道采砂等跨部門治理難題。

打破省際壁壘，是大保護格局的重要一環。我省推動與周邊省份建立省際生態保護協同機制，圍繞黃河流域、南水北調中線工程等重點區域，共享生態環境監測數據，開展聯合執法行動。

三門峽市中級人民法院與山西運城、陜西渭南等地法院建立黃河“金三角”區域環資審判協作框架；聚焦南水北調中線工程核心水源區，豫鄂陜三省七市中級人民法院共同簽署司法協作意見；河南、湖北等6省（市）公安機關簽訂生態警務合作協議……一系列創新舉措，讓全省跨區域、跨部門一體化協作體系不斷完善。

從各自為戰向協同作戰的轉變，為河南生態環境安全筑起了堅實屏障，也為全國生態環境跨區域協同治理提供了河南樣本。

生態警務 守護綠水青山

秀美的黃河小浪底庫區，碧波澄澈。“出發！”5月22日，在濟源示范區桐樹嶺碼頭，一場多部門聯合開展的生態環境整治行動啟動。

桐樹嶺碼頭地處豫晉交界，是小浪底庫區重要的水上樞紐。隨著游客越來越多，碼頭逐漸繁忙，私搭違建、違規捕撈等問題也接踵而至。碼頭警務工作站民警細致排查水域安全隱患，守護著這一片青山碧水。

這是我省生態警務工作的一個縮影。近年來，全省公安機關持續推進生態警務機制建設，依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，依法嚴厲打擊破壞環境資源犯罪，以警察藍守護中原大地的生態綠。

生態警務最突出的特點，就是將警務室建在保護綠水青山的第一線。目前，我省已在重點區域和流域建立58個生態警務室。從碧波蕩漾的三門峽天鵝湖，到一泓清水北上的丹江口水庫，從黃河濕地的小浪底水庫，到重巒疊嶂的小秦嶺，處處有民警守護綠水青山的身影。

隱蔽性強、取證難度大是生態環境犯罪的特點。全省公安機關大力推進數字化生態警務基礎工作建設，通過整合無人機巡航等科技手段，為精準打擊提供有力支撐。在丹江口庫區，淅川縣公安局庫區巡邏民警依托智慧監管系統，實時查看水源地生態環境情況。新鄉市原陽縣韓董莊派出所民警將無人機作為保護黃河生態的“空中哨兵”，對轄區黃河岸線進行監控。

生態警務的核心職能是打擊。今年以來，全省公安機關開展了“昆侖”“平安原野”等一系列專項行動，對污染環境、非法采礦、濫伐林木、非法處置危險廢物等違法犯罪保持高壓嚴打態勢。全省共偵辦環境資源領域刑事案件445起，有力震懾了破壞生態環境的違法行為。

淅川縣人民檢察院檢察官開展增殖放流活動。 劉潮杰 攝

小秦嶺曾是全國第二大黃金生產基地主產區，路旁時常可見水泥封存的礦口遺跡。這些廢舊礦洞卻成了偷采者的“金庫”。今年年初，河南靈寶、陜西潼關兩地公安機關在小秦嶺開展了多次聯合執法行動，構筑起防盜采的銅墻鐵壁。當地群眾看著閃爍的警燈，解氣地說：“這下那些‘賊娃子’該消停了。”

生態環境問題往往具有跨部門、跨區域特征，單打獨斗難以形成有效治理。

今年3月，省公安廳、省發展改革委等11個部門聯合出臺實施方案，積極推進“公安+行政”部門聯動協作，全面加強生態警務工作，形成全域聯動、齊抓共管的生態治理工作格局。如，生態環境、交通運輸、市場監管等部門聯合，對機動車檢驗機構排放檢測造假、第三方環保服務機構弄虛作假、重型貨車環境污染問題等開展打擊整治。濮陽市公安機關成功偵破我省首例使用電子尿素調節器非法控制柴油貨車自動診斷系統污染環境案。

多元修復 撫平生態傷疤

五月的淇河國家濕地公園，碧波蕩漾，水鳥翩躚。這片風景如畫的濕地中，藏著一片檢察公益林。

鶴壁市檢察機關聯合林業部門，依托“林長+檢察長”協作機制，在淇河國家濕地公園設立檢察公益林，生態環境的案件中被追責的單位和人員可在此履行補植復綠義務。如今，這片公益林樹木整齊成行、郁郁蔥蔥，是市民休閑的好去處，也是一處獨特的綠色銀行。

在生態文明建設中，法治既是懲治犯罪的利劍，又是修復生態的良藥。我省深入踐行恢復性司法理念，通過制度引領、協同治理等方式，推動生態環境司法保護從單一懲罰向多元修復轉變。

鄭州鐵路運輸法院將庭審現場搬到黃河岸邊。 申冠英 攝

李某濫伐林木案就是其中一個典型案件。被告人李某超出采伐許可范圍采伐林木，對黃河濕地生態造成嚴重破壞。鑒于李某深刻悔罪，在案發后主動在涉案區域補種樹木5000余株，又主動繳納生態修復金1萬元，法院對其從輕判決。

違法行為人積極履行生態環境修復、賠償責任的，依法作為從寬處理的情節。這一制度設計，體現了寬嚴相濟刑事政策，大大調動了當事人修復生態的積極性。

在司法實踐中，全省政法機關積極探索適用補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣等多種替代性修復措施，形成了一套豐富的生態修復工具箱。如，確山縣檢察院在辦理杜某某等人污染環境案中，在依法打擊刑事犯罪的同時提起民事公益訴訟，督促行為人繳納生態修復金88萬元、建設生態林修復基地200余畝。

聚焦生態修復碎片化、落地難等問題，洛陽鐵路運輸檢察院等11家單位依托孟津黃河濕地國家級自然保護區建立黃河流域跨區域生態保護基地，拓展其生態修復、警示教育、科普宣傳、監測管護等功能，重點開展補植復綠、增殖放流、勞務代償等替代性修復項目。

目前，全省法院聯合檢察、生態環境等部門已設立172個綜合性司法保護（修復）基地。

為了確保生態修復工作落地見效，我省各地政法機關推出一系列舉措。濟源示范區公安局探索建立生態修復資金專戶，建立第三方評估制度，目前已督促補植復綠超千畝，開展增殖放流10余次；西峽縣法院探索運用生態修復承諾書、司法保護令、管護公約等“三書一令一約”，將司法功能從裁判延伸至修復治理全鏈條；修武縣法院云臺山法庭建立環資案件回頭看長效機制，實地監督生態修復進展……這些鮮活的實踐行動，為生態文明建設注入持久的法治動力。

江河奔流，萬物共生——這份生態之美，正是法治守護的初心與歸處。河南政法機關將繼續以法為筆、以綠為墨，在中原大地書寫更多生動故事，讓人與自然和諧共生的美好圖景在中原大地鋪展。

來 源：河南日報