千萬人口城市，即將擴(kuò)容了

本文為城市財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)出品

01

千萬人口爭奪戰(zhàn)打響

千萬人口，依舊是很多城市念念不忘的目標(biāo)。

比如未按照預(yù)定計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)GDP過萬億，人口破千萬的昆明，在最新公布的“十五五”規(guī)劃中，再次定下了“雙萬”目標(biāo)。

但這個(gè)人口目標(biāo)，依舊難以實(shí)現(xiàn)。2025年年末，昆明常住人口才874.4萬人，距離千萬還差了老遠(yuǎn)。

比如今年一季度GDP首次被東莞超越，人口也早被東莞超越的佛山，在發(fā)布的《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2025—2030年）》提出，2030年常住人口達(dá)1016萬人的目標(biāo)。

同樣在“十四五”期間定下千萬人口目標(biāo)的南京，這一次在多份文件中再次確定了千萬人口的目標(biāo)。

今年4月份發(fā)布的“十五五”規(guī)劃：實(shí)施 “千萬人口攻堅(jiān)” 行動(dòng)，到 “十五五” 末（2030 年）力爭常住人口總量超千萬。

這兩天公示的《南京市國土空間近期實(shí)施規(guī)劃（2026—2030年）》：到2030年，力爭實(shí)現(xiàn)常住人口超千萬。

來源：南京市政府官網(wǎng)

寧波、溫州、濟(jì)南這些準(zhǔn)千萬人口城市，也在錨定這個(gè)目標(biāo)。

以上城市，除了相差太多的昆明外，未來五年都有可能實(shí)現(xiàn)。

此外，已經(jīng)掉出千萬人口俱樂部的哈爾濱，也有重新回歸的希望。

2021年哈爾濱人口跌破千萬，但過去四年哈爾濱不再公布常住人口數(shù)據(jù)，僅公布戶籍人口。按照黑龍江省公布的數(shù)據(jù)來看，過去四年哈爾濱人口波動(dòng)性很大，但整體呈增長趨勢。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：黑龍江省統(tǒng)計(jì)局

02

誰將率先撞線

過去幾年，隨著哈爾濱、南陽的退出，東莞、青島、長沙、合肥的加入，到去年年末，全國千萬人口城市有18座。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

未來五年南京、溫州、濟(jì)南、佛山、寧波、哈爾濱六個(gè)城市都有可能相繼加入其中。

從距離來看，溫州可能會(huì)是率先撞線的城市，成為第19個(gè)千萬人口城市，也是第17個(gè)“雙萬”城市。

畢竟溫州距離千萬人口僅差9.8萬，而去年溫州的人口增量依舊有5萬人，快則兩年，慢則三年，溫州將如愿。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

哈爾濱則充滿著較大不確定性。

一方面，東北人口整體流出的趨勢并沒有改變，特別是黑龍江，依舊是人口流出大省。這種背景下，哈爾濱能否保持住人口增量，是個(gè)大大的問號(hào)。

另一方面，從黑龍江省統(tǒng)計(jì)局公布的哈爾濱常住人口數(shù)據(jù)來看，波動(dòng)很大，2022年增加了39.2萬人，2024年也增加了8.2萬人。

2025年增量降至2.9萬人，如果未來五年增量繼續(xù)下降，哈爾濱重返千萬人口的希望很小。

寧波、佛山距離千萬人口也都很近，按照現(xiàn)在的人口增量，只要波動(dòng)性不太大，“十五五”周期內(nèi)人口突破千萬，問題不大。

濟(jì)南看似是六個(gè)城市中距離最遠(yuǎn)的，去年年末人口為961.6萬人，距離千萬還差38.4萬，但濟(jì)南去年的人口增量在六座城市中第一，在全國城市中位居第5，在北方城市中位居第一。

若這個(gè)勢頭能保持下去，濟(jì)南的千萬人口夢，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的希望還是很大。

南京是六個(gè)城市中表面看上去實(shí)現(xiàn)難度最大的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：南京市統(tǒng)計(jì)局

一方面，距離太遠(yuǎn)，與千萬人口仍相差36.15萬人。

另一方面，增量不夠顯著。

即便按照2025年6.15萬人的增量計(jì)算，未來五年累計(jì)增量也僅在30萬人左右，基本處于“壓線達(dá)標(biāo)”狀態(tài)。

更關(guān)鍵的是，南京的人口吸引力近年來呈現(xiàn)出明顯放緩趨勢。在全國人口增長紅利減弱、中心城市人口競爭日趨激烈的背景下，南京如不作出改變，很難如期實(shí)現(xiàn)。

2021年南京常住人口增加10.37萬人，隨后連續(xù)回落，2024年增量僅為3萬人；雖然2025年回升至6.15萬人，但與強(qiáng)省會(huì)和部分新一線城市相比，增長勢頭仍顯平穩(wěn)。

因此，如果單純依靠按部就班的增量，南京在“十五五”期間邁入千萬人口城市行列并非易事。

不過，這都是表象，實(shí)際上，南京正在為沖刺千萬人口做好了充足準(zhǔn)備，擺脫“十強(qiáng)城市唯一人口沒有超千萬的城市”稱號(hào)。

如果說蘇州沒有機(jī)場，煙臺(tái)、泉州沒有地鐵是當(dāng)今萬億城市中的幾個(gè)意難平，那南京人口沒有破千萬，則是南京的意難平。

南京是GDP十強(qiáng)城市中，唯一一個(gè)人口不足千萬的城市。

而按照人均GDP來看，南京2025年的人均GDP高達(dá)20.16萬元/人，位居十強(qiáng)城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍、1.75倍。

這意味著，南京的人均創(chuàng)富能力是非常強(qiáng)的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規(guī)模，GDP會(huì)高于杭州、武漢，更會(huì)遠(yuǎn)高于成都。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

但南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了南京的人口吸附能力。

南京的產(chǎn)業(yè)有兩大特色，一個(gè)是側(cè)重研發(fā)而弱于制造，一個(gè)是側(cè)重B端弱于C端。

而制造業(yè)又恰恰是吸引人口的關(guān)鍵，為此南京改變了過往的打法，不斷追加制造業(yè)的權(quán)重。

03

三大措施，助力南京人口破千萬

從南京這幾年的措施來看，南京正在布局三大措施助力自身人口躍遷：

第一，加入搶人行列。

人口紅利終結(jié)的時(shí)代，中心城市紛紛下場肉搏，南京再也無法氣定神閑。

所以，今年年初，南京發(fā)布了最大力度的搶人。

1月4日，南京發(fā)布《南京人才政策2.0》，同一天，南京還發(fā)布了《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級(jí)引才留才支持體系。

南京的目標(biāo)是：每年匯聚不少于30萬的青年人才。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，南京在新版人才政策給予了優(yōu)秀人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)最大的補(bǔ)貼：

針對新就業(yè)高校畢業(yè)生，新政明確按學(xué)士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。與此同時(shí)，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼可與現(xiàn)有租房補(bǔ)貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補(bǔ)貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)為每月500元。

新政還明確實(shí)施青拔項(xiàng)目，將新業(yè)態(tài)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等納入支持范圍，除了傳統(tǒng)的自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社科、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域人才，還包含導(dǎo)游、電商從業(yè)者、快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、技術(shù)經(jīng)理人、投資經(jīng)理等。

另外，政策不僅面向市外引進(jìn)人才，還首次明確“同等支持屬地人才創(chuàng)業(yè)”，在寧高校的科技成果落地轉(zhuǎn)化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，均可申請最高300萬元的項(xiàng)目資助，并新增了對團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)支持。

第二，提升制造業(yè)權(quán)重。

今年1月份，南京發(fā)布了《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2026年版）》。

從產(chǎn)業(yè)方向看，南京未來重點(diǎn)押注三大賽道。

1、先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。

智能電網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、大飛機(jī)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)被反復(fù)提及。其中智能電網(wǎng)是南京最具競爭力的產(chǎn)業(yè)名片，集成電路、生物醫(yī)藥和新能源汽車則是未來增量所在。

2、人工智能產(chǎn)業(yè)化。

南京不僅發(fā)放“算力券”，支持大模型和智能體研發(fā)，更強(qiáng)調(diào)“人工智能+制造業(yè)”，推動(dòng)AI進(jìn)入工業(yè)軟件、智能終端和生產(chǎn)場景，目標(biāo)是把科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、未來產(chǎn)業(yè)布局。

6G、腦機(jī)接口、原子級(jí)制造、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、合成生物等前沿賽道被納入重點(diǎn)培育范圍。這意味著南京不滿足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是試圖提前卡位下一輪科技革命。

更關(guān)鍵的是，南京并非單純“撒錢補(bǔ)貼”。

文件構(gòu)建了一條完整路徑：高校科研成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基金投資、鏈主企業(yè)招商、人才引進(jìn)以及場景開放同步推進(jìn)。尤其是總規(guī)模超2000億元的產(chǎn)業(yè)基金集群，以及全年引進(jìn)30個(gè)以上10億元級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)，顯示南京正試圖將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制造業(yè)優(yōu)勢。

從這個(gè)角度看，“十五五”時(shí)期的南京，真正的發(fā)力點(diǎn)不是繼續(xù)做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，而是通過人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重塑制造業(yè)競爭力，向全國先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)起沖擊。

第三，加快都市圈軌交建設(shè)，吸附人口。

今年4月份，南京地鐵S2號(hào)線開通，南京與馬鞍山中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘互通互達(dá)。

憑借這條地鐵，南京成為了對接周邊地鐵最多的城市，之前地鐵S6號(hào)線已經(jīng)延伸至鎮(zhèn)江句容。

最關(guān)鍵的是， 未來地鐵S4號(hào)線將延伸到安徽滁州，S5號(hào)線將延伸至揚(yáng)州。

南京將繼續(xù)坐穩(wěn)地鐵對接最多的城市。

南京正在用地鐵打破行政邊界，把南京與馬鞍山、鎮(zhèn)江、乃至未來的揚(yáng)州、滁州，真正編織成一個(gè)“同城化通勤圈”。

地鐵不再只是城市內(nèi)部交通工具，而是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施。換句話說，南京是在用軌道交通“做大自己”。

最關(guān)鍵的是，地鐵的延伸，是吸附人口最好的選擇之一。

去年，安徽常住人口減少了41萬人，與河南并列位居人口減量榜第三，僅次于湖南、四川。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

安徽的人口主要流向了江蘇、浙江、上海。

其中馬鞍山最大的流出地是江蘇，滁州最大的流出地也是江蘇，后者流入江蘇的比例達(dá)到了43.67%。

來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局

所以說，無論是已經(jīng)通車的寧馬線，還是未來要通車的寧滁線，目的之一，都是為了更好的引導(dǎo)兩地人口流入南京。

人才新政、制造業(yè)權(quán)重提升、都市圈軌交升級(jí)，看似毫不相干的三個(gè)措施，都指向了同一個(gè)目標(biāo)：

提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與人口優(yōu)勢。

對于已經(jīng)進(jìn)入存量競爭時(shí)代的城市來說，人口增長越來越不是結(jié)果，而是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和城市能級(jí)競爭的體現(xiàn)。

如果人才持續(xù)流入、先進(jìn)制造業(yè)順利崛起、南京都市圈一體化進(jìn)一步提速，那么未來五年，南京沖擊千萬人口城市的底氣，將不僅來自統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的增長，更來自城市發(fā)展邏輯的重構(gòu)。

屆時(shí)，南京真正值得關(guān)注的，或許不是能否突破1000萬人，而是能否借此完成從“科教大市”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的躍遷。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運(yùn)營 | 麥廣豪

數(shù)據(jù)整理 | 濟(jì)少；美工 | 江右居士

責(zé)任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚