觀點丨趙忠：更好關愛8400萬新就業形態勞動者

趙忠

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

勞動人事學院院長，吳玉章講席教授

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》），這是首個系統性、專門性指導新就業群體服務管理的中央文件，為新業態勞動者權益保障、行業規范發展提供了指引。

當前，平臺經濟蓬勃發展，新就業形態勞動者規模持續壯大。據國家統計局、人力資源和社會保障部相關數據，全國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數21%，覆蓋民生服務、生產流通、數字生活等各領域。新就業群體"新"在何處？面臨哪些現實困境？政策紅利、關愛舉措又該如何精準落到實處？多位政協委員進行深入解讀并建言獻策。

新就業群體是數字經濟的中堅力量

"新就業群體類型多樣、特點各異，之所以稱為'新'，總體上是因為勞動關系形態發生深刻變革，呈現非標準、靈活化、平臺化特征。"北京市政協委員、中國人民大學勞動人事學院院長趙忠介紹，目前，新就業群體呈現六方面特點：一是來源渠道廣，群體構成多元化，既有農村轉移勞動力，也有高校畢業生等；二是就業方式活，工作彈性較大，勞動關系難以直接界定；三是入職限制少，無過多硬性專業技能和學歷要求；四是年輕人員多，主要為80后、90后人群；五是勞動強度高，如一線快遞員日均投遞200件以上，網約車司機月均工作27.5天；六是流動變化快，經常交叉從業，跨平臺、跨行業、跨地域工作和生活。

趙忠表示，新就業群體是經濟運行的"毛細血管"。他們依托平臺經濟開展服務，不僅直接推動了線上消費、即時零售、共享出行、本地生活等新業態的規模化發展，也促進了數據、算法、調度系統等數字技術的落地應用。

"新就業群體是平臺經濟的執行者，也是數字技術落地應用的實踐者，應將新就業群體正式納入數字經濟人才發展體系。"趙忠建議，一方面，推動平臺企業將算法調度、路線優化等隱性技能轉化為可認證的職業能力，建立技能等級激勵機制；另一方面，著力培養既熟悉線下服務又掌握數字工具的復合型從業者，使其真正成長為數字經濟高質量發展的中堅力量。

明確服務管理的法治原則與價值排序

《意見》提出要加強服務管理，"服務"與"管理"應如何平衡，才能既保障權益又不抑制活力？全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍表示，必須堅持法治為本、權益優先、包容審慎、人文關懷的基本原則，在鼓勵創新與保障權益之間明確清晰的法治原則與價值排序，讓算法管理兼具效率與溫度。

皮劍龍補充說，首先要遵循勞動者基本權益兜底原則，休息權、勞動報酬權、職業安全權是憲法與勞動法律賦予的基本權利；其次是算法透明與民主參與原則，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權，算法制定需吸納工會、勞動者代表意見，杜絕"黑箱操作"；最后是權責對等原則，平臺作為算法研發與管控主體，須承擔算法合規、權益保護的主體責任，對違法違規算法應依法追責。

"當前平臺與新就業群體責任關系面臨用工關系定性規則細化不足、職業傷害保障覆蓋不足、集體協商機制適配性不足、爭議調解機制適配性不足等制度短板，加之群團組織覆蓋也存在現實障礙，亟須以法治完善與機制創新加以破解。"皮劍龍建議，細化事實用工認定規則，以算法管理、報酬支付、任務支配等實質要素判定用工責任，破除"去勞動關系化"規避責任的漏洞；完善職業傷害保障制度，擴大試點并逐步在全國推開，明確平臺繳費義務，建立新業態專屬保障體系；優化集體協商適用規則，賦予勞動者代表與平臺平等協商資格，規范算法、報酬、休息等核心事項協商程序；健全一站式爭議調解機制，建立勞動監察、仲裁、司法聯動機制，簡化流程、降低維權門檻。

讓新就業群體關愛工作真正落地

"新就業群體流動性強、分布零散，工作場景跨區域且高度碎片化，傳統的'單位建會（工會）'模式難以實現有效覆蓋。同時，部分新就業群體對群團組織認知不足、參與意愿不強，進一步加大了組織覆蓋與服務的難度。"全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示。

馬軍勝說，破解這一難題的關鍵在于轉變服務理念——從"要求入會"轉向"服務吸粉"。只有讓群團組織的服務變得"觸手可及"，將"暖心驛站"建在路上、將法律援助送到指尖、將技能培訓開到線上，才能真正贏得新就業群體的信任與認同，實現從"組織覆蓋難"到"主動找組織"的根本轉變。

他建議，構建"黨建引領、行業主責、群團協同、社會參與"的組織服務體系，推動黨組織向基層站點延伸，在配送站、物流園建立黨支部，打造"暖心驛站"服務陣地，建立訴求直通機制，讓從業者"訴求有門"；推動落實部門企業責任；充分發揮群團組織協同作用，突出工會橋梁紐帶和維權服務作用，創新工會入會方式，推行"碼上入會"，打造15分鐘工會服務圈，提供法律援助、權益咨詢、技能培訓、健康關愛等一站式服務，提供法律援助與技能培訓，讓"青春飯"變"技術飯"。推動共青團、婦聯等開辦"愛心托管班"和關注女性特殊需求。廣泛動員社會力量參與新就業群體關愛工作，引導快遞員們在做好本職工作的基礎上積極參與社會治理。通過四方有效聯動，將組織覆蓋轉化為服務實效，讓新就業群體關愛工作真正落地。

"新就業群體是經濟社會發展中不可或缺的重要力量。做好對他們的服務與管理，已成為一道亟待回答的時代考題。社會各界應共同關愛、用心服務這一群體，幫助他們在各自崗位上發揮更大價值，從而更好地支撐和推動經濟社會高質量發展。"馬軍勝表示。

文章來源：人民政協報

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為學校原校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼