這個縣人口不足300萬，人均GDP卻高于韓國、接近日本！

01

“中國第一縣”有多牛？

在長江以南地區的上海與蘇州之間，有一個縣級市，名為“昆山”。這座城市是“百戲之祖，百戲之師”的昆曲發源地，亦是陽澄湖大閘蟹的盛產地。

昆山被贊譽為“中國第一縣”、“中國最牛的縣”。昆山牛到什么程度？

有一種說法：江蘇最富是蘇州，蘇州最富是昆山。昆山總人口約277.4萬，戶籍人口90.3萬，而市場主體多達40萬個。

昆山自秦代置婁縣至今已有2200多年的歷史，于2004年首次超越廣東順德，拔得百強縣市頭籌以后，連續15年穩居全國百強縣第一，成為妥妥的領頭羊。

昆山是中國第一個GDP總額上3000億的縣級市，更是完成了以縣超省的神話。2018年昆山實現GDP3875億元，超過寧夏GDP3705億元；人均GDP3.48萬美元，高于韓國、接近日本。

在近日剛公布的2019年中國中小城市科學發展指數研究成果中，昆山拿下5個全國第一：

2019年度全國綜合實力百強縣市、

2019年度全國綠色發展百強縣、

2019年度全國投資潛力百強縣市、

2019年度全國科技創新百強縣市、

2018年度全國新型城鎮化質量百強縣市。

此外，在2019年度全國綜合實力千強鎮前100名中，昆山市的多個鎮榜上有名。

玉山鎮名列第1位，花橋鎮位居第12位、周市鎮第26位、張浦鎮第36位、巴城鎮第47位、千燈鎮第54位、陸家鎮第69位。

今年，面對復雜多變的國際經貿形勢，昆山上半年仍跑出了“加速度”：新設外資項目128個，其中超億美元項目8個；累計完成進出口2640.7億元，同比增長2.6%。

昆山為何如此牛？

02

思想解放路：

善于借力，甩掉“小六子”的貧困帽

當總結昆山經驗時，我們繞不過“昆山之路”和它的開創者、昆山原市委書記吳克銓。他帶領昆山人，走出了一條“東依上海、西托三線、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界”的發展之路。

誰又曾想到今天的昆山曾經是貧困的“小六子”。

20世紀60年代，昆山還是一個標準的農業縣，“窮土、惡水、血吸蟲”是當時昆山留給人們的印象。即便昆山是蘇州的“半只米袋子”，卻也在蘇州6個縣里排名墊底。

昆山想搞工業，面臨的情況是“五缺”：缺資金、缺技術、缺設備、缺人才、缺管理經驗。但昆山也有自己的優勢：地理位置好，交通方便；土地多、水面多，農副產品豐富；勞動力多，而且廉價。

作為江蘇距離上海最近的城市，昆山決定轉變思路，尤其是發揮離上海近的位置優勢，借上海的“東風”來發展。

“要發展，靠上?！保蔀槔ド桨傩占矣鲬魰缘目谔?。昆山統一橫向聯合、跟上海合作的思想，各行各業跟上海搞聯營，紡織工業更是全行業跟上海聯營。

此后，昆山又抓住了和貴州風華冰箱廠合作的機會，一列火車把整個風華廠全部拉了過來。然后把“聯合”的思路延伸到了“三線”軍工企業，擴散到全國各地……

昆山經濟技術開發區管委會原主任宣炳龍曾說：

原來因為苦、因為窮，把廣大基層干部、廣大人群眾的積極性調動起來了。現在來講我說還要堅持這一條，思想解放再解放，經濟發展再發展，哪一天我們的思想解放停止了，我們的觀念轉變停止了，可能我們的發展也就此停止了。

正是不斷解放思想、轉變觀念，善于借力，昆山逐漸摘掉了“小六子”的帽子。自1989年起，昆山人均收入已是蘇州6縣第一，在省里也名列前茅。直至2004年，昆山超過了廣東順德，一直穩坐縣域經濟的頭把交椅。昆山也成為“上海的后花園”，不少上海人在昆山買房定居。

03

創新路：

敢于第一個吃螃蟹，

經濟增長1450多倍

“外向型經濟看昆山”是外界對昆山的印象，而這是不斷創新的道路，敢于爭第一、勇于創唯一。

昆山起步時，在分析未來的經濟發展方向時，意識到在號稱“鄉鎮工業搖籃”的蘇南地區，自己再走發展鄉鎮企業的路子，只會永遠落在兄弟縣市的后邊，應該抓住機會，大力引進外資企業，發展外向型經濟。

1984年，昆山市委市政府曾赴深圳學習“取經”。年底，昆山領導決定一改當時“村村冒煙、家家點火”的生產方式，硬是靠著“敢想、敢當、敢為”的一股子勁，“不等、不靠、不要”，將城東一塊3.75平方公里的農田辦起了全中國第一個“自費開發區”，一無國家投資，二無省里貸款。

昆山之所以當時不敢叫“開發區”，因為沒有經過國家批準，自己偷偷搞的，于是只能叫“工業小區”。

誰料到這個“黑戶開發區”，在1989年工業產值就超過了5億元，在全國開發區中，僅次于廣州開發區和上海閔行開發區。

1992年，“自費開發”的開發區經國務院批準，正式列入國家級開發區序列，成為除14個沿海開放城市外，唯一獲得“國批”的縣級開發區，“自費開發”和“14+1”成了昆山開發區的金字招牌。

而昆山外向型經濟發展做了“三大首創”：首創土地有償使用制度改革、首創舉辦外商獨資企業、首創自建開發區。

正是憑著敢于“第一個吃螃蟹”的精神，此后，昆山創造出了諸多“第一”：

誕生了全國第一個封關運作的出口加工區、全國縣級市第一個留學人員創業園、第一張一般納稅人資格試點增值稅發票……

也正是不勝枚舉的新探索、新實踐，為昆山早期發展奠定了基礎。

企業建廠缺資金，縣里出面高息借來，低息貸給工廠；在聯營辦廠中，請外國人、外地人掌實權，自己甘心做配角；企業賺了錢，不僅按規定免稅，還允許稅前還貸......

改革開放以來，昆山經濟增長1450多倍，財政收入增長1000多倍，以全國不到萬分之一的土地，聚集全國5.3‰外資，創造全國1.94%的進出口。

04

奮斗路：

“請給昆山一個機會”

昆山的發展道路更是一條奮斗之路。

昆山老一輩創業者當初為一個項目，跑102趟南京，小面包車沒空調，在車廂里鋪上厚厚的報紙，開一段路就下來給報紙上澆一桶水降溫；為了出口加工區，跑了84趟北京……

昆山的第一家合資企業是“搶”來的。時任昆山縣長的吳克銓當年偶然從同事處得知消息，日本一家手套企業有意到蘇州來辦廠。兩個小時后，他就趕到了蘇州，找到輕工局的局長，懇請把昆山加入外商考察名單。

“我說給昆山一個機會，試一試。但心里篤信，只要他們來了，就一定走不掉！”

經過吳克銓幾番軟磨硬泡，終于那位局長松了口，同意外商來時帶他去昆山看看。

1984年秋天，日本手套廠的老板三好先生來到昆山考察。昆山的條件不是最好的，當時開發區的路還沒鋪好。但昆山的熱情誠懇感動了他，又在約定好的3個月內修好道路，他終于同意來昆山投資。

1985年2月，中國蘇旺你有限公司正式開工投產，這是昆山開發區也是整個蘇州市的第一家中外合資企業，甚至一時引起全國轟動。

到底怎么樣能辦成合資企業？當時蘇州市、江蘇省都沒有經驗，很多規章制度都要建立起來，為了做好這個外資項目，昆山領導往南京跑了102次。

此后，三好先生又把在韓國的一個獨資企業轉移到了昆山，1988年，蘇州第一家也是江蘇省縣級第一家外商獨資企業在昆山開始投產。

“圓周率之父”祖沖之，曾任婁縣(昆山前身)縣令,他這樣描述做學問的態度“親量圭尺，躬察儀漏，目盡毫厘，心窮籌策”，而這也恰如其分地描述出了昆山人的做事風格。

正是靠著這股勁，昆山經濟得以發展迅速。截至2018年底，昆山累計引進和形成省級跨國公司地區總部和功能性機構36家，占江蘇總數的16%。如今，昆山集聚56個國家和地區的8400多家企業，包括48家世界500強企業。

05

營商環境路：

“把困難留給自己，把方便留給企業”

營商環境是企業家創業的樂土、創新的高地，栽下梧桐樹，自有鳳凰來。

一個GDP超過3800億元的城市，如何保障占比超95%的非公企業、14萬家企業、40多萬個市場主體充滿活力發展？

昆山政府的回答是：“把困難留給自己，把方便留給企業”，格外重視營商環境，其目標是企業找最少的部門、交最少的材料、花最少的時間，辦成最想辦的事情。

從“5+2”、“白加黑”到“168”，“昆山服務”一直是昆山的一張金字招牌。昆山是江蘇省首個提出企業開辦、不動產登記、工業項目建設“1330”目標的城市：

企業開辦從3個工作日提速到1個工作日、不動產登記從5個工作日提速到3個工作日、工業建設項目施工許可從50個工作日提速到30個工作日。

今年，昆山則以“白皮書”形式出臺23條優化營商環境新措施，對照世界銀行評價指標，涵蓋開辦企業、稅務服務等方面，并且打出優化營商環境政策的“組合拳”：

為企業提供無微不至的“保姆式”服務，打造24小時不打烊的“數字政府”；

優化企業個性服務機制；

“限時辦”讓企業少等待；全過程網上運行加速“無紙化”；

全流程信息共享加速“便捷化”；

全審批開放透明加速“可視化”；

全環節信息監管加速“規范化”；

全市域同步辦理加速“一窗化”……

此外，新華社《瞭望》新聞周刊在關于昆山長達1.6萬字的專題報道中，專門提到昆山探路縣域治理現代化，特別聚焦“入住”“入職”“入學”等關鍵點，讓新昆山人得到均等服務、找到歸屬感。

營商環境是一個系統、全方位工程，一個大環境的概念，除了政府服務，昆山在各個方面做了諸多努力。

加大創新，產業升級。某種程度上，昆山是中國制造業的縮影。一度，昆山作為IT產業集聚區，聚集起富士康、仁寶、緯創等，業內更有“滬寧高速堵一堵，世界IT市場抖一抖”之說。

在經歷了“農轉工”、“內轉外”兩次跨越后，昆山如今探索如何在制造業“微笑曲線”兩端發力。為推進產業迭代升級，昆山選擇了以科技創新為第一動力的發展之路，比照深圳，率先提出要打造有國際影響力的“國家一流產業科創中心”，打造產業科創中心、創辦昆山杜克大學等等。

2018年昆山的科技進步貢獻率達64.1%，高新技術企業總數達1211家，居于江蘇省首位。并于2018年入選首批52個國家創新型縣（市）。

重視產業鏈招商。產業是城市的骨骼，沒有產業的城市站不直、走不遠。昆山政府在營造營商環境時“有獨到之處”，先做全面的園區規劃，后引進相關企業，“產業鏈招商”優勢明顯。

昆山按照“缺什么補什么”的原則，一個環節、一個環節的進行招商，持之以恒，招來的企業數越來越多，規模越來越大，檔次越來越高，同時產業鏈越拉越長，形成了龐大的產業集群。產業鏈招商，讓昆山具備很強的競爭力，產生“葡萄串”效應。

支持民企發展。近些年，昆山大力實施民營經濟趕超戰略，民企和外企齊頭并進。

2017—2018年，昆山民營企業營收額增長速度高達43%。在2018年，昆山的總稅收為664.5億，其中民營企業納稅額達到375億，占比56.43%，超過國企和外企總和。昆山的民營企業的納稅額占比首次超過一半。

城市軟文化。顧炎武是昆山人，他提出的“天下興亡，匹夫有責”激勵了無數文人志士。后世尊稱顧炎武為“亭林先生”，在昆山的小區、學校、廣場、馬路、大橋上，“亭林元素”隨處可見。2018年6月5日，昆山市通過了設立“昆山市顧炎武日”的決定，打造軟文化，塑造奮發有為的城市氣質。

正是營商環境的綜合舉措，21世紀經濟研究院發布《2019年全國經開區營商環境指數報告》，作為唯一一家位于縣級城市的測算對象，昆山開發區營商環境指數位居第三；在中國大陸地區投資環境與產業發展調查評選中，昆山連續多年位列中國大陸城市綜合實力極力推薦城市榜首。

06

結語

進入撤縣設市“而立之年”的昆山，它是中國縣城的縮影，亦是“中國制造”的縮影，更是中國經濟高速發展的濃縮版。

隨著長三角一體化上升為國家戰略，昆山將發力成為瞄準全球市場競爭的“國際化瞪羚型城市”，其區位優勢將越發明顯，地鐵直通上海，到上海的高鐵只需17分鐘。

這座城市有理由讓人們有更多的期待。

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