江蘇
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- 伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊13年深度參與核談判，經(jīng)驗(yàn)延續(xù)至今
- 美方由庫(kù)什納、威特科夫主導(dǎo)，幾乎缺乏核談判經(jīng)驗(yàn)
- 霍爾木茲海峽通行未落實(shí)，停火協(xié)議三周內(nèi)已破裂
- 特朗普稱60天備忘錄“已經(jīng)結(jié)束”，核談判尚未啟動(dòng)
- 美方先談海峽再談核問(wèn)題被指誤判，團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足
13年核談判老將，對(duì)上“特朗普女婿和朋友”——伊朗停火破裂早有征兆
2013年，瑞士日內(nèi)瓦的核談判會(huì)場(chǎng)上，時(shí)任伊朗談判團(tuán)隊(duì)核心實(shí)務(wù)官員的阿巴斯·阿拉格齊，如今仍以外長(zhǎng)身份坐在與特朗普政府的談判桌前。2015年，他曾推動(dòng)奧巴馬政府與伊朗達(dá)成伊核協(xié)議，即《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。自2013年以來(lái)，他已連續(xù)13年參與核談判，是這一領(lǐng)域的老將。
相比之下，美方主導(dǎo)談判實(shí)務(wù)的人物，則是美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的女婿賈里德·庫(kù)什納，以及來(lái)自紐約、長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)開發(fā)的特朗普老友、美國(guó)中東問(wèn)題特使史蒂夫·威特科夫。兩人都深受特朗普絕對(duì)信任，但在核武器、鈾濃縮、國(guó)際核查機(jī)制等高度依賴專業(yè)知識(shí)的核談判領(lǐng)域，幾乎沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
11日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)再次宣布封鎖霍爾木茲海峽。距離美伊達(dá)成停火協(xié)議僅過(guò)去3周，這一安排事實(shí)上已告破裂，后續(xù)核談判甚至尚未啟動(dòng)。華盛頓方面因此出現(xiàn)一種分析：這場(chǎng)局面在某種程度上早已可以預(yù)見(jiàn)。面對(duì)一個(gè)10多年持續(xù)圍繞同一議題、熟悉同一套談判語(yǔ)法的伊朗老牌談判團(tuán)隊(duì)，美國(guó)沒(méi)有讓外交和防擴(kuò)散專家站到前臺(tái)，而是把總統(tǒng)親信推到了最前面。
據(jù)悉，在特朗普政府內(nèi)部，越來(lái)越多人已不再看好與伊朗達(dá)成最終核協(xié)議的可能性。原因在于，連相對(duì)更簡(jiǎn)單的霍爾木茲海峽航行問(wèn)題都未能解決，更不用說(shuō)下一階段涉及高濃縮鈾處置和長(zhǎng)期限制伊朗核計(jì)劃的最終協(xié)議。
美國(guó)當(dāng)前最不滿的是，作為停火協(xié)議第一步的霍爾木茲海峽通行保障，至今都沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)。伊朗以商船未遵循其指定航線為由發(fā)動(dòng)攻擊，美國(guó)則將此認(rèn)定為違反協(xié)議，并重新加強(qiáng)軍事打擊和制裁。
特朗普本人也已在本月8日宣布，上月17日簽署、期限為60天的諒解備忘錄“已經(jīng)結(jié)束”。這意味著，技術(shù)層面的核談判尚未真正開始，停火本身就已出現(xiàn)動(dòng)搖。
多名前美國(guó)談判官員則把根本問(wèn)題歸結(jié)為談判順序安排失當(dāng)。客觀來(lái)看，在霍爾木茲海峽問(wèn)題尚未明確厘清的情況下，就直接進(jìn)入更困難的核談判階段，被視為一個(gè)關(guān)鍵誤判。批評(píng)者指出，美方在沒(méi)有具體解決核心爭(zhēng)議的前提下，僅簽署了一份停留在宣示層面的諒解備忘錄，隨后便試圖倉(cāng)促推進(jìn)到下一階段。
批評(píng)的矛頭也自然指向談判團(tuán)隊(duì)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)指出，特朗普圍繞庫(kù)什納和威特科夫等少數(shù)親信推進(jìn)談判，從一開始就沒(méi)有充分動(dòng)用核問(wèn)題專家和職業(yè)外交官。與奧巴馬政府時(shí)期形成鮮明對(duì)比的是，2015年伊核協(xié)議談判歷時(shí)數(shù)年，參與者包括核物理學(xué)家、制裁問(wèn)題專家和職業(yè)外交官。相比之下，這次談判方式被認(rèn)為明顯更加即興。
而伊朗方面，自2013年哈桑·魯哈尼政府上臺(tái)后核談判全面展開以來(lái)，基本保持了核心談判人員和經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)性。現(xiàn)任外長(zhǎng)阿拉格齊在2015年《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》談判期間，就曾以副外長(zhǎng)兼首席實(shí)務(wù)談判代表身份，直接處理美國(guó)和歐洲制裁架構(gòu)、鈾濃縮限制以及國(guó)際核查程序等問(wèn)題。
此后，無(wú)論是美國(guó)退出伊核協(xié)議并恢復(fù)制裁，還是與歐洲的后續(xù)談判，以及拜登政府時(shí)期的間接談判，阿拉格齊都一路參與并見(jiàn)證。
2015年談判團(tuán)隊(duì)的高級(jí)成員馬吉德·塔赫特拉萬(wàn)奇，目前也擔(dān)任副外長(zhǎng)，繼續(xù)參與對(duì)美核談判。2013年至2015年率領(lǐng)談判團(tuán)隊(duì)的前外長(zhǎng)穆罕默德·賈瓦德·扎里夫雖然已退出當(dāng)前實(shí)務(wù)團(tuán)隊(duì)，但外界認(rèn)為，當(dāng)年積累下來(lái)的談判策略和人脈網(wǎng)絡(luò)，仍通過(guò)阿拉格齊和塔赫特拉萬(wàn)奇得以延續(xù)。也就是說(shuō)，美國(guó)每逢政府更替，談判團(tuán)隊(duì)往往大幅調(diào)整；而伊朗則由同一批人物持續(xù)積累談判經(jīng)驗(yàn)和策略。
反觀庫(kù)什納和威特科夫，據(jù)稱在上月簽署諒解備忘錄前，曾秘密前往美國(guó)田納西州的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，聽取美國(guó)核問(wèn)題專家講解高濃縮鈾稀釋、離心機(jī)運(yùn)作原理以及監(jiān)測(cè)和核查方式等內(nèi)容。這一動(dòng)向反而引發(fā)批評(píng)：美方談判團(tuán)隊(duì)似乎直到談判前夕，才開始系統(tǒng)補(bǔ)上核談判所需的專業(yè)知識(shí)。
最終，美國(guó)國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)一種分析：連霍爾木茲海峽這一“第一步”都沒(méi)有處理妥當(dāng)，就倉(cāng)促轉(zhuǎn)向核談判，才是本輪談判陷入困局的根本原因。與連續(xù)13年維持同一談判班底的伊朗不同，特朗普式談判把非專業(yè)親信推到前臺(tái)，最終暴露出專業(yè)性和準(zhǔn)備不足的局限。
作者：樸國(guó)熙
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