上海
【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】
《日經亞洲》（Nikkei Asia）近期披露，伴隨訪日游客持續攀升，日本越來越多地方政府開始對名勝古跡等場所引入“雙重票價”制度——即按“本地居民/非本地居民（含其他地區日本居民及訪日游客）”分層收費。報道提到，京都市正研究從2027年度起在市營公交中導入“市民優待價”，市民與非市民票價最高可差一倍。若該政策落地，京都市將成為日本首個在常規公交線路大規模實施差別定價的地方政府。
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事實上，差別定價的觸角已超出公交范疇。在日本地方縣域，多個行業正對外地訪客（含國際游客）執行分層收費。
最早引發較大關注的是兵庫縣姬路城。2024年6月，姬路市市長清元秀泰在一場國際會議上首次拋出調價構想，直言“希望外國游客支付30美元、市民5美元左右”，毫不避諱“靠外國游客多收費補財政”的意圖。這一按國籍劃線方案隨即引發輿論嘩然——既被質疑“如何精準區分日本人還是外國人”的實操難度，也被批“歧視外國游客”，甚至有批評指其“損害日本國際觀光形象，帶有強烈排外色彩”。在爭議壓力下，姬路市將劃分標準從“外國人與本國人”改為“姬路市民與非市民”，試圖繞開歧視指控、實現“平穩過渡”。
另有中國游客反映，日本多地尤其是旅游區餐飲店近年陸續推出專供外國人的中英菜單，其中英語菜單標價普遍高于日文菜單。
據日本《朝日新聞》報道，世界遺產暨日本國寶建筑姬路城已于2026年3月1日正式實施雙重票價：18歲以上非市民門票漲至2500日元（約合人民幣105元），為原價2.5倍；市民成人票維持1000日元（約合人民幣42元）不變。清元秀泰在2026年2月的記者會上態度強硬稱，“若覺得姬路城門票貴，大可去那些鋼筋混凝土造、能坐電梯登頂的城堡。”
英國《衛報》援引反饋稱，姬路城的雙重票價政策落地后，不少來自日本其他城市的居民提出質疑與批評：姬路城作為國寶，每年有國家財政撥款維護，為何只有本地人能享優惠？調價首月，姬路城入園量下滑約17%。4月2日（調價“滿月”當天），一名自稱古城愛好者的大阪居民表達擔憂：“原本對古城興趣一般的人可能就不來了”。
此外，擴圍趨勢已在多地浮現：鹿兒島市2025年10月起上調動物園及歷史資料館等14處景點的票價，市民票比其他地區居民及訪日游客低100–500日元；北九州市2026年4月跟進，小倉城等景點市民票下調100–200日元、非市民上調；長野縣多處滑雪場通票、溫泉入場費也對外地人（含國際游客）提價；沖繩自然主題樂園Junglia Okinawa執行分級票價——日本居民單日6930日元（約43美元），其余訪客8800日元（約54.45美元）；日本國立博物館、美術館亦對外國游客設置了更高入場票價。
一位多次赴日的英國游客表示，不認可這種分層模式，它“給人割裂、對立的感覺”。日本國內亦有聲音質疑：把“國內非市民”與“外國游客”綁在一起收高價，既不公平，也可能反噬國內客流；有網友干脆主張“只對外國游客漲價”，反而掀起新一輪爭議。
日本TBS電視臺援引東京大學副教授齋藤幸平的觀點稱，日本長久以來以服務與安心安全吸引訪客，雙重定價讓人產生“違和感”。
盡管質疑聲不斷，但日本中央政府已著手制定票價體系的統一規則。
《日經亞洲》的報道提到，“對旅游設施與服務而言，票價策略是運營核心”——東京女子大學教授矢崎紀子2026年4月在她擔任主席的觀光廳專家會議首次會議上如是表示。日本將摸底已引入雙重票價的地方政府實情，并于2026年度內出臺指導方針。
日本理光經濟社會研究所的芳賀裕理則認為：“該制度不應被理解為排斥外國游客，而應作為調節工具，用于保護旅游資源、實現地區可持續運營。關鍵是要明示差價依據與用途，向公眾充分說明。”
有分析指出，盡管“本地居民/觀光客”雙重定價的模式已在日本部分目的地拉動收入，但“區別對待外國游客”的爭議底色并未消散。如何在遺產維護資金、過度旅游紓壓與歧視爭議之間找平衡，仍是日本地方乃至中央推廣該模式前必須回答的難題。
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