王輝耀：多極化已成現實，世界需要與之匹配的多邊治理體系

2026年6月26日上午，全球化智庫（CCG）創始人王輝耀出席2026年杜布羅夫尼克論壇（Dubrovnik Forum 2026），參加“多極世界中的新興力量：殊途同歸”（Emerging Powers in a Multipolar World – Many Paths, One Destination）智庫圓桌討論。本場會議是論壇開幕后的首場專題研討，來自中國、歐洲、非洲、印度、美國和拉丁美洲的智庫專家圍繞多極化的現實形態、新興力量的國際角色、全球治理體系改革以及大國與中等強國之間的合作空間展開深入討論。

一、世界是否已經進入多極化時代？新的“極”包括哪些力量？

會議伊始，主持人首先提出，當前國際秩序究竟正在走向真正的多極化，還是在中美競爭的強大引力下形成新的兩極格局；同時，一個國家需要具備怎樣的經濟、科技、人口、軍事或制度能力，才能成為國際體系中的一“極”。

王輝耀回應指出，多極化已經不是一種關于未來世界的抽象設想，而是當今國際格局的現實。近年來，國際社會對多極化的認知不斷增強，越來越多國家和國際機構已經意識到，單一力量主導全球事務的時代正在過去，世界正在尋找新的力量平衡。在他看來，美國、中國和歐洲無疑是當前國際體系中的重要力量中心，印度以及不斷崛起的全球南方國家也正在形成更為顯著的國際影響力。與此同時，金磚國家作為一個整體，憑借不斷擴大的經濟體量、人口規模和制度影響，正在成為多極世界中的重要新興力量。

王輝耀強調，多極化并不意味著所有“極”都擁有完全相同的規模和實力。未來國際格局可能呈現兩個主要力量中心與多個中等規模力量中心并存的狀態。中美可能繼續發揮較大的全球影響，但歐洲、印度、全球南方和其他中等強國也將擁有更大的戰略自主性和規則參與空間。他指出，當前最突出的矛盾在于，世界已經進入多極化時代，卻尚未建立與之相適應的多邊治理體系。現有國際制度主要形成于第二次世界大戰結束后的力量格局，在代表性、議題設置和執行能力方面，尚未充分反映新興經濟體和全球南方的崛起。因此，世界一方面正在走向多極化，另一方面也需要通過改革聯合國、世界貿易組織和世界衛生組織等機構，為新的力量結構提供制度支撐。

王輝耀表示，中國支持以聯合國為核心的國際體系，并積極參與聯合國維和、全球衛生合作、國際貿易和全球發展事務。在部分國家削弱對現有國際組織支持的背景下，中國仍在加大對多邊機構的投入。中國作為多極世界中的重要力量，應當發揮穩定者、推動者和合作者的作用，而不是成為國際秩序分裂和對抗的來源。

二、金磚與上合是新秩序的核心，還是現有體系的補充？

在多位嘉賓談及金磚國家后，主持人進一步追問，金磚國家和上海合作組織究竟是在現有國際體系內部推動改革，還是準備圍繞自身建立一套新的國際秩序。這涉及金磚機制究竟是未來全球體系的組成部分，還是一種替代性安排。

王輝耀回應指出，金磚國家、上海合作組織及其他新興合作平臺，是多極化時代出現的新型合作機制，但它們并不謀求推翻現有國際體系，也不是要建立一個同西方世界相對抗的平行秩序。其更重要的功能，是在現有體系代表性不足、改革進展緩慢的情況下，推動國際制度得到補充、調整和完善。他表示，現有國際體系建立于數十年前，當時人工智能、氣候變化、全球性公共衛生危機、數字經濟、機器人技術和供應鏈重組等問題尚未成為全球治理的核心議題。面對這些新挑戰，僅依靠傳統制度已難以有效應對。金磚國家、七國集團、二十國集團、聯合國及其他國際機制需要共同參與，推動全球治理由少數國家主導轉向更加廣泛的多利益相關方治理。

王輝耀指出，金磚國家最初更多聚焦經濟、貿易和發展合作，近年來議程已經逐步擴大到可持續發展、人工智能、氣候治理、產業合作、發展融資和全球治理改革。這種擴展反映了新興國家對更加公平、包容和具有代表性的國際制度的現實需求。他強調，不能簡單把金磚國家理解為“反西方機制”。金磚合作與七國集團、二十國集團以及聯合國體系并非必然相互排斥，而應在多極化時代形成相互補充的關系。未來的全球治理不應由任何單一集團壟斷，而應讓不同機制和不同力量共同參與，在合作中逐步形成新的國際均衡。

三、中美關系與中等強國：多極世界是否仍要求各國選邊站？

討論隨后轉向美國和歐洲如何適應國際秩序變化，以及中等強國能否在主要力量之間形成更大的自主空間。主持人提出，未來國際格局可能仍受到中美兩大力量的強烈影響，那么所謂多極化是否只是兩個主要“極”與若干中等力量并存的結構。

王輝耀表示，未來世界確實可能呈現以中美為兩個主要力量中心，同時存在多個中等強國和區域力量的格局。多極化并不要求每一“極”實力完全相同，而是意味著除了中美之外，歐洲、印度、加拿大、東盟國家以及其他中等力量，都能夠根據自身利益發揮更加獨立的作用。他認為，未來多極世界能否穩定運行，關鍵取決于中美能否保持建設性戰略穩定。如果中美陷入全面對抗，其他國家將再次面臨沉重的選邊壓力，國際體系也可能重新滑向陣營化和集團競爭；如果中美能夠保持溝通、管控分歧并維持和平競爭，中等強國便可以獲得更大的戰略自主空間，不必在兩個主要力量中心之間作出非此即彼的選擇。

王輝耀指出，國家之間的合作應越來越多地以實際利益和具體成效為依據，而不是簡單按照“民主與威權”等意識形態標簽劃分陣營。一個國家可以在貿易領域同中國合作，在安全或技術領域同美國、歐洲合作，也可以在氣候變化、公共衛生和基礎設施等議題上建立不同的伙伴組合。他認為，這種多向結伴和多重合作將成為多極化時代的重要特征。中等強國不應只是被動接受大國規則，也可以通過區域機制、議題聯盟和務實合作塑造新的國際均衡。多極化的真正意義，不在于形成新的固定陣營，而在于讓更多國家擁有選擇伙伴、制定政策和參與國際規則建設的空間。

王輝耀進一步指出，中國與東盟、非洲、拉丁美洲、阿拉伯國家和中亞國家建立的合作機制，主要以經濟、貿易、基礎設施、綠色發展和可持續發展為導向，而非軍事結盟。RCEP等區域合作機制的發展表明，即使全球多邊體系受到沖擊，以經貿發展為基礎的區域多邊合作仍然具有強大生命力。

四、主要新興力量之間如何合作？中印關系能否超越分歧？

在討論主要力量之間的建設性合作時，主持人請王輝耀談中國最關切的潛在沖突，以及中美關系、中印關系和地區安全之間的關系。王輝耀首先表示，臺灣問題涉及中國的核心利益。如果美國尊重一個中國原則并避免采取過度激進的政策，中美關系中的這一重大風險就能夠得到更有效的管控。

在談到中印關系時，王輝耀指出，中國和印度是世界上人口規模最大的兩個國家，也是亞洲和全球南方最重要的力量之一。兩國人口合計超過二十八億，在基礎設施、環境治理、綠色能源、工業化、數字經濟和民生改善等方面面對許多相似的發展任務，具有廣泛的經濟互補性和合作潛力。他承認，中印之間存在邊界爭議和戰略互信不足，但這些分歧不應完全遮蔽雙方的共同合作利益。中印過去也曾存在邊界問題，但通過長期對話和關系正常化，仍然能夠建立穩定合作。中印同樣可以通過危機管控、恢復交流和擴大務實合作，逐步改善雙邊關系。

王輝耀認為，中印兩國不僅可以在雙邊經濟和發展領域加強合作，也可以在金磚國家、二十國集團、世界貿易組織以及國際金融體系改革等平臺上開展協調。兩國在提高全球南方代表性、推動多邊機構改革和維護發展中國家利益方面具有許多共同訴求。他指出，印度長期倡導不結盟和戰略自主，中國也支持各國根據自身利益選擇發展道路。中印并不需要建立傳統意義上的軍事或政治同盟，而可以在保留差異的同時開展事務性、發展性和多邊合作。兩國若能穩定相處，不僅有利于自身發展，也將為亞洲和全球南方提供更大的穩定性與發展空間。

五、G20能否成為改革全球治理的重要平臺？多邊主義還有沒有未來？

在會議后半段，主持人提出，G20是否能夠成為主要大國、新興力量和全球南方開展合作的重要平臺。王輝耀回應指出，G20匯集了世界主要發達經濟體、新興經濟體以及非洲聯盟，代表全球絕大部分經濟總量和人口，是當前最具代表性的全球協調機制之一。他提出，可以進一步探索加強G20同聯合國體系之間的制度性聯系，使全球主要經濟體和不同地區代表在國際和平、安全和發展事務中發揮更大作用。現有聯合國安理會架構形成于戰后初期，已經難以充分反映今天的全球力量分布。未來可通過擴大代表性、加強新興國家和全球南方參與以及約束否決權濫用等方式推動改革。

王輝耀強調，多極化不能僅僅意味著力量中心增加，還必須形成能夠協調這些力量的治理機制。如果缺乏制度安排，多極化就可能滑向碎片化、保護主義和無序競爭；只有建立與多極格局相匹配的多邊體系，才能將全球權力結構的變化轉化為更加公平和有效的全球治理。

在主持人最后詢問“什么使人們對未來的國際秩序保持希望”時，王輝耀表示，盡管全球層面的多邊體系正在受到削弱，但區域和新型多邊合作仍在持續發展。RCEP已經成為全球重要的自由貿易安排，CPTPP仍在擴展，亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行等發展金融機構也在繼續發揮作用。他認為，這些機制表明，多邊主義并沒有消失，而是在形成新的實現形態。未來國際體系可能不再由單一的全球機制主導，而是由聯合國、G20、區域貿易安排、新型發展金融機構以及圍繞人工智能、氣候變化和公共衛生建立的議題型機制共同組成。不同平臺應當相互銜接、相互補充，而不是彼此排斥。

王輝耀最后表示，多極化已經成為不可逆轉的國際趨勢。真正需要回答的問題，不再是世界是否接受多極化，而是各主要力量能否共同建設一套更加具有代表性、包容性和行動能力的多邊治理體系。只有維護大國戰略穩定、擴大新興國家參與、發揮中等強國橋梁作用并不斷拓展務實合作，才能推動世界走向更加公平、穩定和可持續的新秩序。

本場會議由美國麻省理工學院國際研究中心BRICS Lab主任Mihaela Papa主持。與會嘉賓包括全球化智庫（CCG）創始人王輝耀、西班牙埃爾卡諾皇家研究所主任Charles Powell、南非國際事務研究所外聯與伙伴關系經理Luanda Mpungose、印度觀察家研究基金會戰略研究項目高級研究員Rachel Rizzo、美國哈德遜研究所歐洲與歐亞中心高級研究員Daniel Kochis，以及巴西國際關系中心高級顧問Manoel Corrêa do Lago等。

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。