二汽“兩下三上”的選址歷程（三）

第二汽車制造廠“兩下三上”的選址歷程（三）

陶維平 劉明輝 左芳

導(dǎo)讀：1966年，一個(gè)飽受爭(zhēng)議的決策最終塵埃落定：第二汽車制造廠選址正式敲定落戶湖北十堰。這場(chǎng)歷時(shí)14年的選址之路，宛如一部跌宕起伏的歷史長(zhǎng)卷，既考驗(yàn)著決策者的戰(zhàn)略智慧，更深刻展現(xiàn)出新中國(guó)工業(yè)化的坎坷與堅(jiān)韌。要讓一座占地百萬(wàn)平方米的巨型工廠在一片空白中崛起，背后復(fù)雜的政治博弈、國(guó)防考量、經(jīng)濟(jì)平衡，讓每一處選址都仿佛在走鋼絲。這般錯(cuò)綜復(fù)雜、迂回曲折的決策歷程，不禁引人深思：為什么是十堰？這一抉擇背后，究竟藏著怎樣一段波瀾壯闊的往事？

第三次“上馬”

1962年，部隊(duì)提出兩噸半、五噸、八噸的三種軍用車型的供應(yīng)需求。1964年，中共中央在制定第三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，要求在中國(guó)南部再建個(gè)汽車制造廠。同年，毛澤東提出三線建設(shè)的意見(jiàn)，第二汽車制造廠（以下簡(jiǎn)稱二汽）成為重點(diǎn)項(xiàng)目。為落實(shí)中央決策，1964年12月，第一機(jī)械工業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱一機(jī)部）在長(zhǎng)春召開(kāi)汽車規(guī)劃會(huì)議，談?wù)撋婕敖M織聯(lián)合公司，一種意見(jiàn)主張組成以第一汽車制造廠為核心、聯(lián)合東北、華北、西北的長(zhǎng)城汽車公司，一種意見(jiàn)主張以二汽為核心、聯(lián)合上海、南京、武漢的長(zhǎng)江汽車公司。會(huì)議最終確定二汽負(fù)責(zé)生產(chǎn)兩噸半車型。1965年4月10日，一機(jī)部正式向周恩來(lái)作出報(bào)告，建議在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，在內(nèi)地建設(shè)一個(gè)能生產(chǎn)1噸至8噸各種載重汽車的重型汽車生產(chǎn)基地。7月16日，一機(jī)部又向周恩來(lái)報(bào)送了《關(guān)于中型載重汽車生產(chǎn)基地第二汽車制造廠的建設(shè)方案》。這一年的12月，中國(guó)汽車工業(yè)公司（1964年，一機(jī)部以汽車工業(yè)為托拉斯試點(diǎn)，成立中國(guó)汽車工業(yè)公司），決定成立由饒斌、齊抗、李子政、張慶梓、陳祖濤組成的二汽籌備處。饒斌負(fù)責(zé)籌建工作。籌備處成立前后加強(qiáng)了選址、建廠指導(dǎo)思想等方面的工作。

鐵路線的建設(shè)成為選址的關(guān)鍵因素。當(dāng)時(shí)，中央決定建設(shè)川漢鐵路。1964年10月，在四川西昌召開(kāi)的三線建設(shè)方案論證會(huì)上，提出過(guò)修建鐵路兩個(gè)方案：一個(gè)是南線方案，從武漢經(jīng)常德到重慶；一個(gè)是北線方案，從武漢經(jīng)襄樊（或宜昌）到重慶。當(dāng)時(shí)，南線方案呼聲較高。1965年2月至4月，饒斌帶隊(duì)根據(jù)川漢鐵路的南線方案，到四川的宜賓、瀘州、內(nèi)江、達(dá)縣和貴州的貴陽(yáng)、遵義、安順等地踏勘。同年7月，選廠工作組由齊抗帶隊(duì)，第二次到湖南實(shí)地踏勘。經(jīng)過(guò)踏勘后，工作組認(rèn)為把廠址擺在湘西的辰溪、瀘溪、沅陵三個(gè)縣境內(nèi)，相距約50公里，比較可行。工作組將這個(gè)方案向部局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)基本同意，并要求盡快深入地開(kāi)展工作。8月，由汽車工廠設(shè)計(jì)處、建工部中南工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、一機(jī)部勘測(cè)公司華中勘測(cè)大隊(duì)、長(zhǎng)春汽車研究所的30多人組成的選廠工作組，對(duì)辰溪、瀘溪、沅陵進(jìn)行了進(jìn)一步的踏勘。在踏勘和作方案的過(guò)程中，陳祖濤從北京打來(lái)電話，傳達(dá)了中央提出的“靠山、分散、隱蔽”的方針，要廠址靠近大山，進(jìn)洞。根據(jù)中央精神，選廠址工作組修改和補(bǔ)充了廠址方案，還察看了數(shù)個(gè)石灰?guī)r溶洞，順利地完成了任務(wù)。

川漢鐵路改線襄陽(yáng)，選址工作組入鄂踏勘。到了1965年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院明確川漢鐵路改線，在湖北境內(nèi)建設(shè)襄渝線，選廠工作組便遷往十堰至安康一帶選址。當(dāng)時(shí)，一機(jī)部部長(zhǎng)段君毅陪同鄧小平前往攀枝花視察鋼鐵基地，提議將二汽置于確定修筑的襄渝鐵路附近。鄧小平認(rèn)為理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)隨鐵路線變動(dòng)。當(dāng)晚，鄧小平電話請(qǐng)示了周恩來(lái)，周總理說(shuō)，可以同意，要報(bào)告毛主席，如主席無(wú)意見(jiàn)，即不再專門(mén)回答。最終，毛澤東、周恩來(lái)都同意二汽隨川漢鐵路線的變化而重新選址。1965年11月3日，由齊抗帶隊(duì)的選廠工作組從北京出發(fā)赴湖北武漢、襄樊搜集一些必要的資料后，于11月13日離開(kāi)襄樊進(jìn)山。

廠址確定于六里坪至將軍河一段。選廠工作組在離京前曾到鐵道部了解了鐵路情況，鐵道部第二設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的川豫線（后來(lái)叫襄成線，即現(xiàn)在的襄渝線）在湖北境內(nèi)有南線和北線兩個(gè)方案，廠址選擇在鐵路線南北兩方案的討論與博弈中展開(kāi)。南線方案始于安康，經(jīng)平利、竹溪、竹山、房縣到朱家坡，北線是從安康起，經(jīng)旬陽(yáng)、白河、將軍河、鮑家峽、黃龍、十堰、六里坪、草店、三官殿到光化。根據(jù)兩個(gè)鐵路方案，選廠工作組先后踏勘了光化、丹江、鄖縣、十堰、黃龍、房縣、竹山、竹溪、平利、安康、漢陰、石泉、白河、將軍河、六里坪、浪河店、老營(yíng)、谷城、盛康、石花街等地，了解了許多情況，搜集了大量資料，于12月3日返回北京。1965年12月，選廠工作組了解到襄渝鐵路采用北線的可能性較大后，便第二次進(jìn)山，踏勘了谷城、盛康、石花街地區(qū)及老營(yíng)、戴灣、丁家營(yíng)、浪河店、十堰、鄖縣、六里坪、白浪、花果、黃龍、將軍河、白河一帶，在十堰附近重點(diǎn)看了顧家崗、葉家灣、李家邊、茅箭堂、陳家崗、馬路坑、白浪堂、鄭家灣、余家灣、方塊、十堰、頭堰、二堰、三堰、五堰、狗盆、狗咀、張灣、花果等地。選廠工作組兩次到鄂西北、陜南一帶、踏勘了20多個(gè)縣鎮(zhèn)，先后跑了80多個(gè)單位和部門(mén)，搜集了鐵路、公路、航運(yùn)、地形、地資、水文、地震、氣象、洪水、水源、電源、山水庫(kù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的大量資料，根據(jù)可用地面積、鐵路修建時(shí)間、抗震等級(jí)等因素，結(jié)合1966年襄渝鐵路定線湖北，最終得出結(jié)論：十堰到將軍河一帶可以建廠。

具體分廠選址過(guò)程中的設(shè)計(jì)理念博弈。在作廠址方案過(guò)程中，對(duì)于“靠山、分散、隱蔽”的方針如何理解和怎樣貫徹，是一個(gè)難以調(diào)和的難題。“靠山、分散、隱蔽”的主要特點(diǎn)是：山勢(shì)越是陡峭，峽谷越是窄小，對(duì)空隱蔽越是有利；工業(yè)建筑要一貼、二埋、三嵌、四散、五藏、六進(jìn)洞、七偽裝；一個(gè)建筑群的總面積應(yīng)控制在20000平方米上下，幾個(gè)建筑群應(yīng)布置在相鄰的山溝里，建筑群之間的空間距離不得少于1000米。對(duì)于以上意見(jiàn)，出現(xiàn)了很大分歧，部分人堅(jiān)持貫徹，部分人持懷疑和否定的態(tài)度。1966年8月3日，一機(jī)部部長(zhǎng)段君毅來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，察看了地形，聽(tīng)取廠址匯報(bào)后指出，工廠布置要“靠山、分散、隱蔽”，但要適當(dāng)?shù)姆稚ⅲm當(dāng)?shù)募校@樣大的汽車廠不讓敵人發(fā)現(xiàn)是困難的，都進(jìn)洞也進(jìn)不起，因此要積極防空。并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，你們匯報(bào)的最分散的方案，已經(jīng)分散到了極點(diǎn)，隱蔽和分散是需要的，但也要看生產(chǎn)的合理性，要算經(jīng)濟(jì)賬，最隱蔽的方案可能是最浪費(fèi)的方案，基建投資增加三分之一就不干了，二汽的成本要同一汽比較，分散后倉(cāng)庫(kù)和動(dòng)力站房要增加多少？運(yùn)輸費(fèi)要增加多少？廠房小了生產(chǎn)是否可行？他還提出，做方案時(shí)要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，可以展開(kāi)辯論，不要片面的用“備戰(zhàn)”壓人。同年8月中旬，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家建委黨組《關(guān)于在“三線”建設(shè)中，進(jìn)一步貫徹“靠山、分散、隱蔽”的方針，加強(qiáng)對(duì)空隱蔽問(wèn)題的報(bào)告》的批復(fù)指出：在三線建設(shè)中，既要堅(jiān)決貫徹“靠山、分散、隱蔽”的方針，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目提出不同的防空隱蔽要求。對(duì)于國(guó)防尖端和重要民用骨干項(xiàng)目，必須采取切實(shí)可靠的防空隱蔽措施，要害部分和關(guān)鍵設(shè)備要盡可能就近進(jìn)洞下地，并且要千方百計(jì)力爭(zhēng)不影響或少影響建設(shè)進(jìn)度，不增加或少增加投資。

二汽最終確定分布于鏡潭溝、東溝、大爐子溝、小爐子溝等地。籌備處根據(jù)所掌握的80條溝和地塊的條件，按照汽車生產(chǎn)的工藝路線和特點(diǎn)，劃分了發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、總裝沖壓、技術(shù)后方四大片，并發(fā)動(dòng)參加選址的近百人的專業(yè)隊(duì)伍，大家動(dòng)手做廠址方案，共提出了40多個(gè)方案，經(jīng)過(guò)討論歸納修改后，向老營(yíng)審查會(huì)議推薦了西一、西二、西三方案，就是擺在堵河以西的方案，從小峽口至將軍河附近的南溝一段的范圍內(nèi)，長(zhǎng)度約13-45公里，占了6-17條溝，其特點(diǎn)是山高溝窄，隱蔽條件最佳，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差，基建投資也高，東一、東二方案就是擺在堵河以東的方案，從茅坪附近的梁家溝至花果附近的陳家溝一段的范圍內(nèi)，長(zhǎng)度約10-22公里，占8-10條山溝，其特點(diǎn)是山低溝寬，“山、散、隱”的條件差，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較好，基建投資也較低，這個(gè)方案同現(xiàn)在的實(shí)際情況是比較相近的，以及中一、中二方案，就是開(kāi)發(fā)堵河以西和堵河以東有條件的山溝，從花果附近的視堰溝至鮑峽附近的兩河口，長(zhǎng)度約44-59公里，占了11-14條山溝，其特點(diǎn)是利用堵河?xùn)|、西兩邊山高溝窄的山溝，分散的比較突出，隱蔽條件也好，但分散后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差，基建投資也高，共七個(gè)廠址方案。

1966年10月7日，二汽總體布置方案現(xiàn)場(chǎng)審查會(huì)在老營(yíng)勝利召開(kāi)，參加會(huì)議的有45個(gè)單位，400余人。專業(yè)技術(shù)人員分別向大會(huì)作了詳細(xì)匯報(bào)，會(huì)議分兩段聽(tīng)取總體方案及有關(guān)專題介紹，第一階段分批到十堰、黃龍、鮑峽、陳莊等地進(jìn)行實(shí)地察看，第二階段學(xué)習(xí)方針政策，并討論建廠方針和總體布置方案。在討論過(guò)程中，包建廠的同志，對(duì)堵河以西的西方案和橫跨堵河的中方案進(jìn)行了抵制，認(rèn)為中方案不利于組織生產(chǎn)，西方案建設(shè)周期拖長(zhǎng)，不符合多快好省總路線精神，經(jīng)過(guò)激烈辯論，意見(jiàn)逐漸接近。26日，白堅(jiān)副部長(zhǎng)作了總結(jié)發(fā)言，同意東方案，建廠范圍是：東起白浪，西抵堵河，北至劉家溝，南到枧堰溝，東西長(zhǎng)20余公里，南北寬10余公里。

1967年2月，一機(jī)部原則上批準(zhǔn)了老營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要。專業(yè)分廠的選址及其原則。按“四片一疏散”和按總成從毛坯到裝配基本封閉的生產(chǎn)原則，以底盤(pán)、發(fā)動(dòng)機(jī)、沖壓總裝和技術(shù)后方為中心，劃分四片，分散布置，并將有關(guān)附配件廠進(jìn)行疏散布置。總裝配和沖壓（車身、車架、車輪、沖模）等專業(yè)廠放在廠區(qū)東部的狗培、鏡潭溝、寺溝等處；底盤(pán)（車橋、減速器）、鍛工，可鍛鑄鐵、傳動(dòng)軸等專業(yè)廠放在廠區(qū)北部的大嶺溝、趙家溝、東溝、后槽、劉家溝等處；發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)箱和灰鑄鐵等專業(yè)廠，放在廠區(qū)西部的花園溝、安溝、枧堰溝和頭堰等處；技術(shù)后方（刃量具、設(shè)備制造、設(shè)備修理、通用鑄鍛、動(dòng)力后方）專業(yè)廠，放在廠區(qū)中部的呂家溝、周家溝、袁家溝、大爐子溝、小爐子溝等處。對(duì)于專業(yè)廠的選址及其原則，白堅(jiān)在老營(yíng)會(huì)議總結(jié)時(shí)認(rèn)為，這個(gè)方案貫徹了“靠山、分散、隱蔽”與經(jīng)濟(jì)合理相結(jié)合的原則，按照汽車工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，把23個(gè)專業(yè)廠組成4大片，形成一個(gè)分散布局但又是有機(jī)聯(lián)系的整體。

關(guān)于二汽的選址之爭(zhēng)。雖然老營(yíng)會(huì)議決定了東方案，但爭(zhēng)論一直不斷。少數(shù)人持反對(duì)意見(jiàn)，堅(jiān)持西方案，并提出要到北京向上級(jí)反映情況。到文革時(shí)期，又有人對(duì)老營(yíng)會(huì)議的決議提出了質(zhì)疑，要求重新審查并選定廠址。為此，中央有關(guān)部門(mén)分別于1967年4月和1968年6月到二汽現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了兩次廠址調(diào)整會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為老營(yíng)會(huì)議所確定的廠址和總體布置基本上是合理的，所以按照“基本不動(dòng)、適當(dāng)調(diào)整”的原則，對(duì)廠址作了局部的調(diào)整。這一結(jié)論得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的支持，1968年9月，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的李先念將湖北省《關(guān)于第二汽車制造廠廠址問(wèn)題的報(bào)告》批給時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任的余秋里。10月6日，李先念主持國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組會(huì)議，討論為二汽裝備新設(shè)備和解決投資等問(wèn)題。會(huì)議決定措施費(fèi)由財(cái)政部撥給。設(shè)備，物資部庫(kù)存有的，可先調(diào)撥；不足的另行下達(dá)指標(biāo)，由一機(jī)部自行安排制造。10月28日，李先念簽發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一機(jī)部關(guān)于加速二汽建設(shè)的報(bào)告，要求有關(guān)省市和部委動(dòng)員各方力量支持二汽的建設(shè)。11月，李先念在與周恩來(lái)研究工作時(shí)，請(qǐng)示二汽廠址設(shè)置問(wèn)題，周恩來(lái)表示二汽要在湖北鄖縣十堰地區(qū)建設(shè)。這才讓選址之爭(zhēng)畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。有了這一錘定音，二汽的建設(shè)速度明顯加快。1969年8月，李先念在一機(jī)部軍管會(huì)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加速第二汽車制造廠建設(shè)的報(bào)告》的請(qǐng)示上批示：特急。10月28日，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了這一報(bào)告。批轉(zhuǎn)文件指出：這是國(guó)家三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各方面要大力協(xié)同，緊密配合，保證一九七二年按期完成成批生產(chǎn)軍用越野車的任務(wù)。

對(duì)于爭(zhēng)論，參加過(guò)選址工作的李學(xué)詩(shī)同志曾說(shuō)：關(guān)于二汽的廠址當(dāng)前有很多不同看法，如果撇開(kāi)當(dāng)時(shí)的歷史條件，以現(xiàn)在的觀點(diǎn)，從工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)效益方面對(duì)廠址作技術(shù)性的分析比較，肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題和不足之處。但是從當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和當(dāng)時(shí)的方針政策方面來(lái)看，老營(yíng)會(huì)議能夠?qū)S址作出這樣的決定是非常不容易的，而且是一個(gè)大膽的富有一定遠(yuǎn)見(jiàn)的決定，與機(jī)械行業(yè)同期在西南、西北的三線地區(qū)所選定的廠址相比，遺留的后患是比較少的。結(jié)合后來(lái)二汽的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，李學(xué)詩(shī)的這一評(píng)價(jià)是中肯的。

老營(yíng)會(huì)議結(jié)束后，1966年11月20日，饒斌帶領(lǐng)二汽籌建處從老營(yíng)搬到十堰一處叫十堰埡子的地方，并正式掛牌辦公，因?yàn)樯a(chǎn)軍車，一機(jī)部通知二汽為二級(jí)保密廠，對(duì)外公開(kāi)的名稱是：東風(fēng)機(jī)械廠籌備處。

1969年4月1日，二汽革委會(huì)決定從即日起，二汽所屬單位對(duì)外稱紅衛(wèi)廠，并啟用代號(hào)：通用鑄鍛廠（5720廠）、設(shè)備修造廠（5721廠）、設(shè)備制造廠（5722廠）、刃量具廠（5723廠）、動(dòng)力廠（5724廠）、沖模廠（5725廠）、車身廠（5740廠）、車架廠（5741廠）、車輪廠（5742廠）、總裝配廠（5743廠）、車箱廠（5744廠）、底盤(pán)零件廠（5745廠）、鋼板彈簧廠（5746廠）、木材加工廠（5747廠）、鑄造一廠（5748廠）、發(fā)動(dòng)機(jī)廠（5749廠）、鑄造二廠（5750廠）、車橋廠（5751廠）、鍛造廠（5752廠）、鍛模廠（5753廠）、傳動(dòng)軸廠（5754廠）、水箱廠（5760廠）、標(biāo)準(zhǔn)件廠（5761廠）、化油器廠（5762廠）、儀表廠（5763廠）、軸瓦廠（5764廠）。代號(hào)透露出二汽的特殊性和重要性，見(jiàn)證了一段艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的崢嶸歲月。

1967年4月1日在大爐子溝舉行二汽開(kāi)工典禮大會(huì)，同時(shí)紅衛(wèi)5720廠通用鑄鍛廠在大爐子溝工地上啟動(dòng)二汽開(kāi)山第一炮，建設(shè)機(jī)修車間（后因工廠布局調(diào)走，通用鑄鍛廠調(diào)至周家溝）。

這一天，二汽建設(shè)委員會(huì)主任饒斌以洪亮的聲音宣布“二汽建設(shè)破土動(dòng)工！”當(dāng)時(shí)參加二汽開(kāi)工儀式的有幾百人，有一機(jī)部的領(lǐng)導(dǎo)、二汽建設(shè)者以及施工單位。整個(gè)開(kāi)工儀式歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)，在儀式上，還有來(lái)自鄖縣（今鄖陽(yáng)區(qū)）的工農(nóng)兵文工團(tuán)表演文藝節(jié)目，然后宣布開(kāi)工，與會(huì)人員一起拿著鐵鍬挖土奠基。但由于當(dāng)時(shí)受到“文革”的影響，二汽開(kāi)工不久就被迫停工。

到1969年1月，二汽建設(shè)指揮部將通用鑄鍛廠（5720廠）列為先上馬的重點(diǎn)，要求提前建成投產(chǎn)，以便為二汽全面開(kāi)工建設(shè)提供條件。那一年，正值中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，二汽創(chuàng)業(yè)者們懷著對(duì)毛主席的熱愛(ài)和對(duì)九大的祝賀，制作了一枚毛主席大像章。這枚大像章凝聚著二汽創(chuàng)業(yè)者的智慧和汗水，標(biāo)志著二汽第一爐鐵水的誕生，也象征著二汽鑄造工業(yè)的啟航。1969年9月28日，在紅衛(wèi)大爐子溝，動(dòng)力廠（5724）打樁奠基，破土動(dòng)工，建設(shè)熱工車間，二汽建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始大規(guī)模施工，拉開(kāi)了二汽建設(shè)生產(chǎn)的序幕，這一天成為東風(fēng)公司成立的紀(jì)念日。紅衛(wèi)大爐子溝成為東風(fēng)公司艱苦創(chuàng)業(yè)大規(guī)模建設(shè)，拉開(kāi)二汽生產(chǎn)序幕的重要遺址。

[完]

（來(lái)源：《百年潮》2024年第2期）