制裁以色列、承認(rèn)巴勒斯坦國：歐洲的“道德反擊”能改變什么？

2023年10月以來，以色列為鎮(zhèn)壓加沙抵抗運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)?shù)乜褶Z濫炸，推行“焦土政策”“饑餓政策”和“種族清洗政策”，殘暴甚于當(dāng)年侵華之日寇，不斷攀升的平民死亡人數(shù)，使得世界輿論愈發(fā)憤怒。歐洲因愧于歷史上的排猶政策而長期默認(rèn)以色列的暴行，但終因拗不過民眾支持巴勒斯坦呼聲而宣布制裁以色列、承認(rèn)巴勒斯坦國，一些領(lǐng)導(dǎo)人還公開斥責(zé)以色列在加沙實(shí)施種族滅絕。這種對(duì)以色列的怒懟，是民意和良知的反映，但這些舉措真的能夠改變以色列的行為嗎？今天我們從多個(gè)角度做個(gè)剖析。

加沙慘狀

斥以：歐洲的道義困境

歐洲國家在巴以沖突問題上的立場(chǎng)長期搖擺。一方面，歐洲內(nèi)部擁有龐大的猶太社群，歷史上的排猶政策以及二戰(zhàn)期間的反猶歷史，使得歐洲政客普遍對(duì)以色列抱有某種“歷史負(fù)罪感”，不愿過度批評(píng)。另一方面，歐洲也是國際人權(quán)與國際法理念的重要倡導(dǎo)者。以色列在加沙的軍事行動(dòng)已經(jīng)突破了多數(shù)人的道德底線，平民傷亡觸目驚心，國際法院也判了以色列總理內(nèi)塔尼亞胡犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪，聯(lián)合國也明確認(rèn)定以色列在加沙實(shí)施種族滅絕。這讓歐洲各國政府陷入了前所未有的道義困境。

倫敦支持巴勒斯坦游行

如果繼續(xù)保持沉默與綏靖，歐洲將徹底喪失“人權(quán)燈塔”的道義合法性；但若對(duì)以色列動(dòng)真格，則勢(shì)必得罪美國，同時(shí)冒著激怒以色列政府的風(fēng)險(xiǎn)。最終，在強(qiáng)烈的輿論壓力之下，部分歐洲國家選擇了較為激進(jìn)的路線：制裁以色列，承認(rèn)巴勒斯坦。

然而，這種“遲到的憤怒”本身，暴露了歐洲在巴以問題上的矛盾與軟弱，以及面對(duì)強(qiáng)權(quán)時(shí)的綏靖心態(tài)。巴以沖突是歐洲殖民者埋下的雷，坐收漁翁之利是上策，“譴責(zé)”與“制裁”恐怕只是暫時(shí)的對(duì)策。

制裁：無奈的象征舉措

9月17日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯宣布對(duì)以色列進(jìn)行制裁，制裁內(nèi)容包括：部分中止《歐盟-以色列聯(lián)系國協(xié)議》中的貿(mào)易優(yōu)惠條款，涉及約58億歐元的以色列輸歐商品；對(duì)以色列兩名極右翼部長（本-格維爾、斯莫特里赫）及部分“暴力定居者”實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令。

歐盟宣布將制裁以色列

西班牙等國宣布宣布停止向以色列出售可能用于軍事行動(dòng)的武器與裝備，限制部分與以色列軍工、定居點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，凍結(jié)雙邊高層交流，取消部分官方訪問，減少對(duì)以色列學(xué)術(shù)、科研項(xiàng)目的資金支持。

這些制裁看似全面，但實(shí)際上，力度遠(yuǎn)不及歐洲對(duì)俄羅斯的制裁。因?yàn)闅W盟宣布的只是制裁“提議”，還需要27個(gè)成員國同意，真正落地可能在數(shù)月之后，也可能落不了地。

另外，以色列對(duì)歐洲的能源、市場(chǎng)依賴度極低，歐洲在經(jīng)濟(jì)與安全上對(duì)以色列的制約能力有限。即使斷絕部分貿(mào)易往來，以色列仍然能夠通過美國、印度、部分阿拉伯國家以及新興經(jīng)濟(jì)體維持其對(duì)外聯(lián)系。

更重要的是，制裁是否能真正觸動(dòng)以色列的神經(jīng)，取決于美國態(tài)度。只要美國仍然堅(jiān)定站在以色列一邊，歐洲的制裁對(duì)以色列而言更像是“蚊蟲叮咬”，不足以改變戰(zhàn)略走向。

挺巴：難兌的空頭支票

相比制裁，承認(rèn)巴勒斯坦國的象征意義更為重要。過去，西方國家中真正承認(rèn)巴勒斯坦的寥寥無幾，而如今隨著更多歐洲政府正式表態(tài)，這無疑是對(duì)以色列外交的一次正面打擊。

英國、法國等歐洲“大佬”都承認(rèn)巴勒斯坦國，意味著巴勒斯坦作為“國家”的國際法地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，意味著在聯(lián)合國以及各類國際組織中，巴勒斯坦的聲音可能更被重視，也意味著以色列在國際輿論場(chǎng)會(huì)更加孤立。

9月22日，法國正式承認(rèn)巴勒斯坦國

但問題在于，口頭承認(rèn)是一回事，能否實(shí)際支持是另一回事。巴勒斯坦沒有完整的主權(quán)疆域，國土基本都被以色列占領(lǐng)，其行政與經(jīng)濟(jì)幾乎被以色列完全控制。歐洲即便承認(rèn)，也無法改變以色列在地面上的事實(shí)統(tǒng)治。

更何況，歐洲并未提供足夠的軍事或強(qiáng)制性保障，比如派維和部隊(duì)，在巴勒斯坦國土設(shè)禁飛區(qū)。一個(gè)“被承認(rèn)的巴勒斯坦國”，如果依舊無法阻止轟炸與封鎖，那么其現(xiàn)實(shí)意義就十分有限。

回應(yīng)：以色列愈加強(qiáng)硬

面對(duì)歐洲的怒斥及承認(rèn)巴勒斯坦國舉措，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡置之罔聞，甚至表示“毫不在乎”，還說要“等著瞧”，擺出一副死豬不怕開水燙的架勢(shì)，接下來，恐怕以色列會(huì)加快占領(lǐng)巴勒斯坦國土地。

8月20日，以色列宣布在耶路撒冷以東和約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明之間的“E1區(qū)”建造3401套住房，此舉將進(jìn)一步侵占巴勒斯坦國土空間，讓西岸阿拉伯人控制區(qū)更加支離破碎。“暴怒”的以色列恐怕會(huì)加快“E1區(qū)住房計(jì)劃”，最終完全吞并巴勒斯坦國。

巴勒斯坦國土（綠色區(qū)域）淪陷圖

以色列之所以敢于如此強(qiáng)硬，是因?yàn)樗钪獨(dú)W洲在戰(zhàn)略上離不開美國，而美國對(duì)以色列仍然提供無條件支持。因此，只要美國不動(dòng)搖，歐洲的制裁便不會(huì)對(duì)其生存造成致命威脅。

另外，以色列本身長期處于“孤島”狀態(tài)，習(xí)慣了國際社會(huì)的批評(píng)與指責(zé)。從聯(lián)合國的譴責(zé)決議到國際法院的判決，以色列早已形成一種“全世界都反對(duì)我，但我依然生存”的戰(zhàn)略心態(tài)。

再次，以色列在安全敘事上牢牢把控話語權(quán)。它將所有批評(píng)者都?xì)w結(jié)為“反猶主義”或“支持恐怖主義”，并不斷強(qiáng)調(diào)自身的生存威脅。在這種框架下，歐洲的批評(píng)反而成為以色列政府對(duì)內(nèi)凝聚民族情緒的工具。

美國：以色列后臺(tái)老板

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人斥責(zé)以色列，民眾挺巴大游行，政府承認(rèn)巴勒斯坦國并計(jì)劃制裁以色列，其力度和效果如何，還需要看美國的臉色。

美國是以色列最大的軍事援助國、最大外交靠山和最堅(jiān)定的盟友。只要美國國會(huì)持續(xù)批準(zhǔn)數(shù)對(duì)以色列的巨額軍事與經(jīng)濟(jì)援助，只要美國在聯(lián)合國安理會(huì)不斷使用否決權(quán)阻止針對(duì)以色列的決議，那么歐洲的動(dòng)作就很難真正動(dòng)搖以色列的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

美國支持以色列

事實(shí)上，歐洲的“強(qiáng)硬”也帶有對(duì)美國的某種試探意味。歐洲希望通過制裁與承認(rèn)巴勒斯坦國，迫使華盛頓在巴以問題上更為克制，甚至成為與美國進(jìn)行關(guān)稅談判的籌碼。但現(xiàn)實(shí)是，美國國內(nèi)的親以色列游說團(tuán)體力量極其龐大，選舉政治又高度依賴猶太資本與輿論場(chǎng)，任何美國總統(tǒng)都不可能輕易“拋棄以色列”。

因此，歐洲的憤怒最終可能演變?yōu)橐环N“象征性的抗議”，而非實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

時(shí)局：各方中東再洗牌

雖然歐洲的舉措未必能直接改變以色列，但卻可能對(duì)中東局勢(shì)產(chǎn)生一些間接影響。

歐洲承認(rèn)巴勒斯坦國，多少會(huì)增強(qiáng)阿拉伯國家在外交上的自信，推動(dòng)他們?cè)趪H場(chǎng)合更積極地為巴勒斯坦發(fā)聲。阿拉伯國家獨(dú)立前是英、法的殖民地，前宗主國的態(tài)度，是一種道義上的鼓勵(lì)。

漫畫：世界對(duì)以色列的態(tài)度

歐洲的制裁及斥以態(tài)度，勢(shì)必會(huì)讓以色列的外交空間縮小，而以色列攻擊卡塔爾已讓中東阿拉伯國家重新選擇安全伙伴，例如沙特已尋求巴基斯坦的“核保護(hù)傘”，土耳其與伊朗或許也會(huì)借機(jī)在巴以問題上擴(kuò)大影響力。

過去，西方幾乎鐵板一塊地支持以色列，如今歐洲部分“倒戈”，這會(huì)在國際輿論上出現(xiàn)分裂，讓各方反美、反以力量得到鼓舞。

但和以色列直接對(duì)抗并受傷害的是阿拉伯人，除非阿拉伯世界真正形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且在經(jīng)濟(jì)（例如石油武器）與軍事上采取聯(lián)動(dòng)，否則以色列的強(qiáng)硬姿態(tài)短期內(nèi)難以被動(dòng)搖。

歐洲對(duì)以色列的態(tài)度，暴露出它在國際政治中日益邊緣化的尷尬處境。一方面，它試圖重申“人權(quán)與法治”的價(jià)值觀；另一方面，它在戰(zhàn)略與安全上仍然依賴美國，缺乏獨(dú)立施壓的能力。歐洲唯有拿出支持烏克蘭那樣的勇氣來支持巴勒斯坦，方能展現(xiàn)其同情巴勒斯坦的真心，否則，這種在“道義”與“現(xiàn)實(shí)”之間進(jìn)退失據(jù)只能是憤怒有余，力量不足。憤怒之后，恐怕什么也沒有。