繁華盡處，一道古老與現(xiàn)代交融的法律題

在岷江之畔，有一座被千年時光溫柔包裹的小鎮(zhèn)——四川省青神縣漢陽鎮(zhèn)。

街頭擺放成筐的青神特產(chǎn)椪柑，2元一斤的價格和香甜味道格外誘人；聳立的封火墻在繁花里蜿蜒著與天空交匯，無聲講述古鎮(zhèn)三次火災(zāi)后重建的歷史；百年老茶館魁隆昌里，茶酒字畫和老式暖瓶、煤油燈等古舊物品奇異地融合在一起；美食從不缺席，漢陽棒棒雞、漢陽花生、枕頭粑都是百年間南來北往客商的心頭好……千年古鎮(zhèn)日常呼吸著，仿佛未被現(xiàn)代洪流驚擾。

然而，在這份“歲月靜好”之下，木結(jié)構(gòu)的老屋怕火、街巷排水不暢、非遺技藝后繼乏人……這里正站在傳統(tǒng)存續(xù)與時代轉(zhuǎn)型的十字路口。

一個千年古鎮(zhèn)的隱憂

漢陽鎮(zhèn)黨委書記李華英帶著記者穿過巷子，不時有居民笑著打招呼。她告訴我們，古鎮(zhèn)核心區(qū)域大概生活有800多戶居民，生活方式保持著原生態(tài)，店鋪幾乎都是本地人開的。由于“青神螢火蟲”成為網(wǎng)紅，小鎮(zhèn)每逢節(jié)假日便有不少游客。

相傳，漢代時一戶陽姓人家在古鎮(zhèn)臨江碼頭上開店，使當(dāng)?shù)刂饾u演變?yōu)槟戏浇z綢之路、蜀中出川的岷江水運航線上的商業(yè)重鎮(zhèn)。米市街、棉花街、鹽關(guān)街……僅從街名，便可想象當(dāng)年繁華。彼時的漢陽鎮(zhèn)碼頭桅桿林立，商賈云集。然而，上世紀(jì)90年代后，因為陸路交通的發(fā)展，水路運輸驟減，岷江青神段不再通航，漢陽鎮(zhèn)交通封閉，開始衰落，至今漢陽古碼頭僅存遺址。

但碼頭鐵匠鋪還在。鋪子里面有些雜亂昏暗，火爐映紅了鄒師傅的上半身。他在打造一把鐵鍬，經(jīng)過選料、加溫、盯火候、錘打、加鋼、淬火、磨口等20余道工序后，鐵鍬就放在鋪子門口售賣。鄒師傅是碼頭鐵匠鋪的第四代傳人，15歲學(xué)藝，因鐵匠手藝與妻子結(jié)緣后，鋼鐵柔情把這間不足10平方米的鋪子變成了夫妻店。

像鄒師傅這樣的非遺手藝人，在鎮(zhèn)上還有很多，做手工秤的、做龍頭拐杖的、做青神竹編的……他們大都有一間臨街的小鋪，任人觀賞匠心獨運的技藝，卻并不擅于招攬生意。據(jù)說放在供銷社售賣的竹編包，曾與某國際知名品牌合作而身價大漲，算是非遺藝術(shù)與商業(yè)合作的典范。但絕大多數(shù)手藝人依然堅守一間仿佛被現(xiàn)代化遺忘的小鋪。

浪漫，是青神的底色。暗夜流螢是尋常之景，鮮花滿徑映人間煙火。少年蘇東坡曾在距離古鎮(zhèn)幾公里遠(yuǎn)的中巖寺游學(xué)，并因此與妻子王弗結(jié)為佳偶，青神縣遂被稱為“東坡初戀的地方”。古鎮(zhèn)上唯一的咖啡館的主人是一個內(nèi)蒙古漢子，來自北方草原的他愛上了南方小鎮(zhèn)姑娘，便留下來生活。

令人訝異的是，古鎮(zhèn)竟與法學(xué)頗有緣分。民國時期法學(xué)家、原四川省高等審判廳廳長鄭可經(jīng)與當(dāng)代知名法學(xué)家、民法典起草者之一的梁慧星教授都是漢陽鎮(zhèn)人。小鎮(zhèn)上有一間圖書館，是梁教授2012年賣掉北京的一處房產(chǎn)后，修建的四川省第一座民辦公益圖書館。在圖書館一樓閱覽室，除了人文類書籍、民法典著作外，還有些縣法學(xué)會采購的檢察公益訴訟的書籍。

歲月靜好的生活里，亦有隱憂。

鎮(zhèn)口的歷史建筑、宋美齡于1939年捐建的漢陽蠶種站，曾見證過“嘉定大綢，漢陽絲”的遠(yuǎn)銷海外。然而，如今蠶種站只遺留下青磚木頭的閣樓框架，甚至一度還被摩托車、電瓶車、小轎車以及各種雜物擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

更多的隱患還在看不到的地方。“我們都是木頭房子，就怕著火，以前還發(fā)生過一起火災(zāi)，還是希望政府在這個方面多重視。”“再就是路和排水要改善，雨水一多，路面水洼多，還是影響生活。”去年6月9日，青神縣檢察院檢察官趙勤走訪漢陽鎮(zhèn)時，一位棉花街的居民說。據(jù)統(tǒng)計，漢陽鎮(zhèn)保留有明清、民國時期歷史建筑58處、100余棟木質(zhì)川西民居，其“井”字形街巷、封火墻等建筑特色以及“四合院+吊腳樓”的空間布局，是岷江流域傳統(tǒng)民居風(fēng)貌的活態(tài)見證。

“感覺長此下去，很多美好的東西就會逐漸消失。”趙勤在多方調(diào)查走訪后，感嘆道。

漢陽古鎮(zhèn)曾先后入選國家級傳統(tǒng)村落和四川省歷史文化名鎮(zhèn)，是眉州文化的組成部分。今年3月16日，國務(wù)院正式批復(fù)，同意將有著“千載詩書城”之稱的眉山（古稱眉州）市列為國家歷史文化名城。

這是擺在青神縣檢察院面前的一道古老與現(xiàn)代交融的命題：與“法”的緣分，能否撬動漢陽古鎮(zhèn)在新時代煥發(fā)新的生機？

“三名”公益保護(hù)計劃

2022年6月8日，習(xí)近平總書記來到四川省眉山市三蘇祠，了解當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)歷史文化遺產(chǎn)等情況。習(xí)近平總書記指出：“一滴水可以見太陽，一個三蘇祠可以看出我們中華文化的博大精深。我們說要堅定文化自信，中國有‘三蘇’，這就是一個重要例證。”

守住文物就是守住文脈、守住文化自信。2025年3月1日，修訂后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》正式施行，第九十九條明確規(guī)定：“因違反本法規(guī)定造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。”

2025年，最高檢先后召開大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（以下簡稱“三名”）保護(hù)檢察公益訴訟監(jiān)督活動啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，大運河沿線“三名”保護(hù)監(jiān)督活動暨文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟中期推進(jìn)會等，對相關(guān)工作進(jìn)行深入部署。

“十年生死兩茫茫，不思量，自難忘……”詞中令蘇軾魂牽夢縈的短松岡，正是位于眉山市東坡區(qū)的蘇氏墓地（亦稱“蘇洵家族墓地”），這里至今留存蘇洵墓、王弗墓、蘇軾衣冠墓、蘇轍衣冠墓和國內(nèi)現(xiàn)存最大蘇軾手書遺跡的連鰲山石刻。

早在2022年年初，根據(jù)區(qū)人大代表提出的加強三蘇遺跡遺址保護(hù)的建議，東坡區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)三蘇遺跡遺址開展了專項監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇氏墓地保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在刻字涂污、木柱潮濕發(fā)霉、部分瓦片掉落、雨水滲漏以及消防設(shè)施不符合要求等7處保護(hù)管理方面的問題。“我們通過檢察建議，督促文物保護(hù)主管部門依法履職，如今蘇氏墓地已被納入專項保護(hù)規(guī)劃，連鰲山石刻文物保護(hù)措施全面升級。”東坡區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人劉劍川告訴記者。

據(jù)了解，以“三蘇”文化為代表的眉山市文化遺產(chǎn)總數(shù)1910項，含歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落23個、歷史文化街區(qū)5片、各級文物保護(hù)單位476處、歷史建筑330處。

面對這樣內(nèi)容浩瀚的文化保護(hù)重任，檢察監(jiān)督如何既不越位，也不缺位？眉山市檢察院公益訴訟檢察部主任吳勁松的心里“揣”著一沓保護(hù)計劃——

“推動眉山市歷史文化名城地方性法規(guī)中加入公益訴訟保護(hù)條文”；

“深化轄區(qū)內(nèi)名村、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)。針對名村、名鎮(zhèn)核心區(qū)街巷格局和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌等，開展公益訴訟專項監(jiān)督行動”；

“針對技藝傳承人才匱乏、材料稀缺、安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，推動相關(guān)行政機關(guān)完善非遺保護(hù)方案”；

“加強與住建、文旅、林業(yè)等部門的常態(tài)化協(xié)作，落實公益訴訟線索通報、案件移送等制度”；

青神縣漢陽鎮(zhèn)行政公益訴訟案就是上述專項監(jiān)督中的一個生動案例。

關(guān)于名城和古鎮(zhèn)的未來

“將有大筆省級專項資金投入到古鎮(zhèn)維護(hù)修繕中！”在空蕩蕩的蠶種站里，青神縣村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任艾小川告訴記者。漢陽鎮(zhèn)政府工作人員也暢想著，這里能不能改造成一個傳播蠶桑文化的場所。

2025年5月，四川省青神縣檢察院檢察官運用無人機在漢陽古鎮(zhèn)勘察歷史建筑保護(hù)情況。

青神縣檢察院于2025年5月30日正式對漢陽鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)進(jìn)行行政公益訴訟立案，查明漢陽鎮(zhèn)在歷史建筑保護(hù)、風(fēng)貌維護(hù)、安全管理、消防保障四方面存在突出問題，如不及時采取有效措施，古鎮(zhèn)文化價值將持續(xù)降低。該院遂向縣住建局、漢陽鎮(zhèn)政府及縣消防救援局制發(fā)檢察建議。

收到建議后，相關(guān)部門迅速行動起來。縣住建局組織省級專家團(tuán)隊實地調(diào)研，制定分級分類保護(hù)與問題整改方案；縣消防救援局聯(lián)合鎮(zhèn)政府開展專項巡檢，建立隱患整治臺賬；鎮(zhèn)政府落實整改方案、整改責(zé)任。

但是，文物和文化保護(hù)是一個漫長的過程。有些問題仍待解決。特別是當(dāng)前古鎮(zhèn)保護(hù)仍偏重靜態(tài)保護(hù)，在活態(tài)開發(fā)利用上做得不夠。“我們希望在未來的履職中，進(jìn)一步加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是那些非遺手藝人的保護(hù)。”青神縣檢察院檢察長張照涓說。

今年5月7日，四川省丹棱縣檢察院干警前往白塔公園，現(xiàn)場調(diào)查全國重點文物保護(hù)單位丹棱白塔、未定級不可移動文物白塔寺遺址的保護(hù)情況。

眉山成為國家歷史文化名城以來，不僅僅是漢陽古鎮(zhèn)，還有更多文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件線索進(jìn)入了檢察公益訴訟視野。例如今年3月，丹棱縣檢察院將縣政協(xié)委員提案《關(guān)于完善丹棱白塔寺遺址保護(hù)及展示設(shè)施的建議》轉(zhuǎn)化為行政公益訴訟線索并立案調(diào)查，邀請四川省人大代表陳波參與調(diào)查取證工作，以人大監(jiān)督助力檢察監(jiān)督，全面摸排當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)情況和存在的問題。該案目前正在辦理中。

在更廣闊的層面上，以修訂后的文物保護(hù)法為契機，最高檢于2025年以大運河沿線“三名”保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動為牽引，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域辦案力度，全國檢察機關(guān)2025年共辦理“三名”保護(hù)公益訴訟案件1587件。今年，最高檢則結(jié)合紅軍長征勝利90周年，部署加強對長征沿線革命文物、遺址遺跡的保護(hù)。

城鎮(zhèn)承史，故能綿延不息；國家繼文，是以國祚永昌。當(dāng)檢察公益訴訟的制度力量介入文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，司法正在對歷史負(fù)責(zé)，對未來盡責(zé)。

讓歷史文脈有載體、有場景、有傳承

——專訪西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長周敏

四川省青神縣漢陽古鎮(zhèn)的故事，不只是一個古鎮(zhèn)的興衰史，更是傳統(tǒng)文化如何在現(xiàn)代化浪潮中“活下來、傳下去、亮起來”的縮影。

自修訂后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》以立法形式確立文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟制度以來，檢察機關(guān)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（以下簡稱“三名”）領(lǐng)域積極推動的各項工作也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

檢察公益訴訟如何更好地為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供堅實的制度保障？《檢察日報》記者專訪了西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長、最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（西北政法大學(xué)研究中心）副主任周敏教授。

記者：您如何評價檢察公益訴訟在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域開展的相關(guān)工作？

周敏：文物和文化遺產(chǎn)具有典型的公共利益屬性，檢察機關(guān)通過督促履職、支持起訴、推動協(xié)同治理等公益訴訟方式，壓實各方的保護(hù)責(zé)任，有效彌補了傳統(tǒng)管理機制的缺失，為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了堅實的制度保障。

從司法實踐來看，檢察機關(guān)主動回應(yīng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村系統(tǒng)性保護(hù)的需求，將分散的文物點位納入整體風(fēng)貌保護(hù)的框架，推動了保護(hù)理念從單點修復(fù)轉(zhuǎn)向全域治理，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在文化傳承中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。相關(guān)辦案數(shù)據(jù)充分表明，檢察公益訴訟已經(jīng)深度嵌入文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，成為不可或缺的重要的法治力量。

記者：當(dāng)前保護(hù)實踐普遍側(cè)重歷史建筑、空間風(fēng)貌等有形“硬件”，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土文脈、生活技藝等無形“軟件”的保護(hù)相對薄弱。檢察公益訴訟怎么找到“軟件”保護(hù)的切入口？

周敏：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是物質(zhì)載體和精神內(nèi)涵的有機統(tǒng)一。“重硬輕軟”現(xiàn)象的存在，使得不少歷史文化遺存呈現(xiàn)“有形無魂”的狀態(tài)。法治的重要功能，就是將文化內(nèi)涵保護(hù)納入剛性制度體系，把柔性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為剛性約束，從根本上補齊“重硬輕軟”的治理短板。

法治為“軟件”保護(hù)提供切入口，核心在于深入貫徹習(xí)近平文化思想、習(xí)近平法治思想，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方民俗、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)土文化等一并納入公共利益保護(hù)的范疇，明確其法律地位和保護(hù)責(zé)任。通過完善相關(guān)立法和配套規(guī)范，把文化傳承、文脈延續(xù)的要求嵌入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，實現(xiàn)物質(zhì)載體和文化內(nèi)涵的協(xié)同保護(hù)。同時，以檢察公益訴訟為重要抓手，以法治方式鼓勵原住民參與、社會力量支持，讓歷史文脈有載體、有場景、有傳承。

記者：我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，“三名”保護(hù)，尤其是名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，存在商業(yè)開發(fā)與原生態(tài)維持的矛盾。怎樣平衡這二者？

周敏：“三名”的保護(hù)和利用，本質(zhì)上是歷史文脈存續(xù)和現(xiàn)實發(fā)展需求的法治平衡問題。過度商業(yè)化會消解原生風(fēng)貌和生活肌理，造成文化空心化；完全封閉保護(hù)又會因資金匱乏陷入衰敗。二者并非對立關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在法治框架下堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，以制度統(tǒng)籌實現(xiàn)商業(yè)價值和文化價值的協(xié)同共生。

從法治路徑來看，應(yīng)當(dāng)以剛性規(guī)則劃定保護(hù)底線，明確歷史肌理、空間格局、原生業(yè)態(tài)和原住民生活生態(tài)的不可讓渡邊界，將開發(fā)利用限定在法律允許范圍內(nèi)。同時通過制度設(shè)計完善資金保障、收益反哺和多元參與機制，把商業(yè)運營所得轉(zhuǎn)化為保護(hù)投入，形成“保護(hù)促利用、利用強保護(hù)”的良性循環(huán)，避免走極端化開發(fā)或者僵化保護(hù)的道路。

總之，實現(xiàn)歷史文化傳承，關(guān)鍵要以法治保障原住民在場、文化在場、風(fēng)貌在場。堅持微改造、精提升，尊重原有社會結(jié)構(gòu)和生活場景，拒絕大拆大建或者同質(zhì)化商業(yè)植入。

記者：有檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，有些民間古建筑權(quán)屬比較分散，修繕該由誰負(fù)責(zé)、經(jīng)費誰來出，常常很難判斷，而且房主自身也沒有足夠資金，不太愿意主動修繕。如何解決這個難題？

周敏：民間古建筑權(quán)屬分散、修繕責(zé)任與經(jīng)費界定不清的難題，核心是私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益維護(hù)的平衡，本質(zhì)是行政監(jiān)管職責(zé)、產(chǎn)權(quán)人義務(wù)與公益保障機制的協(xié)同缺失，需從“責(zé)任法定、經(jīng)費多元、激勵引導(dǎo)”等維度系統(tǒng)破解。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》中規(guī)定產(chǎn)權(quán)人是修繕首要義務(wù)主體，住建、文旅等行政機關(guān)負(fù)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，這是行政法“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則的體現(xiàn)。有關(guān)部門應(yīng)明確責(zé)任邊界，例如針對權(quán)屬分散問題，行政機關(guān)可通過行政指導(dǎo)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人成立修繕聯(lián)合體，對涉及公共安全的古建筑，行政機關(guān)可依法責(zé)令修繕，產(chǎn)權(quán)人拒不履行的，檢察機關(guān)可提起行政公益訴訟督促履職。

此外，行政機關(guān)應(yīng)構(gòu)建多元經(jīng)費機制，破解資金短缺痛點，形成“政府補、產(chǎn)權(quán)出、社會助”的格局；還可以通過政府獎勵、協(xié)調(diào)代修等多種形式加強對產(chǎn)權(quán)人的激勵引導(dǎo)。

記者：您認(rèn)為當(dāng)前“三名”保護(hù)還存在哪些問題需要司法實踐予以關(guān)注？

周敏：從行政法學(xué)與司法實踐結(jié)合的角度來看，我認(rèn)為核心是需要解決“行政監(jiān)管缺位、保護(hù)模式單一、權(quán)利保障不足、協(xié)作機制不暢”的痛點。

譬如，“三名”保護(hù)涉及住建、文旅、消防、文物等多個行政部門，存在“多頭管理、責(zé)任空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分行政機關(guān)存在“重審批、輕監(jiān)管”“重靜態(tài)保護(hù)、輕活態(tài)利用”的傾向，這與行政法“行政機關(guān)履職須全面、及時、高效”的要求存在差距。

再譬如，多數(shù)保護(hù)停留在修繕層面，對活態(tài)利用重視不夠，導(dǎo)致古建筑閑置、非遺傳承斷層，非遺代表性傳承人才匱乏、材料稀缺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問題普遍存在，司法實踐亟須通過檢察公益訴訟督促行政機關(guān)履行非遺保護(hù)職責(zé)，推動“三名”保護(hù)從“靜態(tài)留存”向“活態(tài)傳承”轉(zhuǎn)型。

希望檢察公益訴訟能夠多聚焦靜態(tài)隱患，對活態(tài)利用不足、非遺傳承困境、經(jīng)費落實不到位等新型問題加強介入，且做好對行政機關(guān)履職的持續(xù)性監(jiān)督，強化整改跟蹤。

記者：今后檢察機關(guān)應(yīng)該如何持續(xù)深入推進(jìn)“三名”保護(hù)工作？

周敏：推進(jìn)“三名”保護(hù)工作，需立足四大檢察協(xié)同推進(jìn)，堅持“預(yù)防性保護(hù)、精準(zhǔn)化監(jiān)督、協(xié)同化發(fā)力、長效化推進(jìn)”的原則，建議從以下四方面持續(xù)發(fā)力：

第一，深化預(yù)防性公益訴訟，通過檢察建議督促行政機關(guān)整治隱患，對可能造成不可逆損害的行為，依法提起預(yù)防性公益訴訟。這是行政公益訴訟“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則的核心體現(xiàn)。

第二，強化精準(zhǔn)監(jiān)督，破解突出痛點。前邊我們已經(jīng)提到“三名”保護(hù)中的不同問題，要因地制宜制定更加具體的解決方案。

第三，構(gòu)建“檢察+行政+社會”多元格局，加強與行政機關(guān)的常態(tài)化協(xié)作，加強與高校、科研機構(gòu)、公益組織的合作，同時通過宣傳引導(dǎo)提升公眾對“三名”保護(hù)的意識，形成“人人參與、共同保護(hù)”的良好氛圍。

第四，強化權(quán)利保障與爭議化解，平衡私人產(chǎn)權(quán)與公共利益，推動“三名”保護(hù)與民生改善協(xié)同推進(jìn)，讓歷史文化遺產(chǎn)真正“活”在當(dāng)下。

（來源：檢察日報 全媒體記者：張羽 李敏 通訊員：趙建宏）