打通多式聯運堵點，國家出手了！

圖片作者：俞惠康

6月15日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司印發《實施多式聯運攻堅 打通堵點卡點行動方案（2026-2030年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，力爭用5年左右時間，推動1000個左右主要貨運節點提升多式聯運功能，多式聯運1小時換裝率超過90%，沿海港口多式聯運港區鐵路進港率達到80%、長江干線主要港口實現鐵路進港率100%，清潔運輸比例穩步提高，港口、鐵路、多式聯運企業實現鐵水聯運作業信息有效對接，帶動集裝箱鐵水聯運安檢優化、多式聯運“一單制”業務流程規范等標準規則取得新突破，形成一批具有跨區域聯通和全過程管控能力的多式聯運經營人和綜合物流集成商。

實施載體

依托主要港口、重點內陸港、大型物流園區、規模化產業園區、中歐（亞）班列集結中心，加強自上而下謀劃、重點工程項目引導，加快更新改造和建設一批符合國家重大戰略要求、需求規模大、聯運功能突出、資金有保障的主要貨運節點。

主要港口。重點圍繞集裝箱運輸系統、能源和重要物資運輸系統、多式聯運重要港區，完善港口集疏運鐵路，優化聯運設施布局，創新運輸組織模式，提升鐵水聯運效率。

重點內陸港。圍繞與沿海港口聯系緊密、吞吐量規模較大、具有通關功能的內陸港，重點提升中轉換裝、運輸組織、供應鏈集成、通關等功能，強化陸海協同聯動。

大型物流園區。圍繞由國家或省級批復（或納入國家或省級規劃），年貨物吞吐量在150萬噸以上且占地規模500畝左右的物流園區（含國家物流樞紐等大型物流設施），重點引導各類貨運功能區集中布局，增強轉運設施設備配置，完善集疏運體系，提升數智化水平。

規模化產業園區。圍繞由國家或省級批復（或納入國家或省級規劃），年貨物吞吐量在150萬噸且年產值（或工業總產值、營業收入）在500億以上的規模化產業園區（或國家先進制造業集群），重點完善貨運功能設施，便捷銜接周邊樞紐港站和國家干線路網，提升集群內各主要生產基地間的物流運輸效率，促進物流鏈與產業鏈深度融合。

中歐（亞）班列集結中心。圍繞中歐（亞）班列集結中心，重點加強與腹地、周邊重點產業園區高效連通，完善通關、物流等服務功能。

完善一體融合的設施體系

（一）提升換裝效率。加強多式聯運換裝區、裝卸作業區、后方堆場和倉儲等功能區集中布設，完善公鐵換裝平臺、鐵路站臺庫、港口換裝堆場、機場貨站、集裝箱拆裝庫等設施，應配盡配郵政快遞處理中心。鼓勵采用資本合作、設立專用通道等方式，消除鐵路、港口、機場貨運區之間的物理隔離。推動主要港口、大型物流園區、規模化產業園區通過越庫作業、共享堆場實現貨物直接換裝。提升重點內陸港、中歐（亞）班列集結中心國際運輸功能，完善集裝箱公共提還箱點和前置空箱，推動關務港務船務前置。因地制宜完善航空貨運樞紐高鐵功能。

（二）完善專業化設備。增設集裝箱門式起重機、裝卸橋、滾筒接駁平臺、散改集、航空集裝器傳送機等換裝設備，推廣標準化托盤等裝載單元。配置智能卡口、遠程控制龍門吊、無人集卡、自動分揀、AGV機器人等數智化設備。按照《重點行業移動源監管與核查技術指南》要求，推動完善門禁及視頻監控系統，并與國家重點行業企業門禁系統聯網。完善標準化充（換）電站布局，推動重卡和非道路移動機械、岸電和船舶大功率充換電站有效覆蓋，鼓勵新增或更新的內部車輛和非道路移動機械采用新能源。完善“平急兩用”功能設施配置。

（三）健全集疏運體系。推動港口鐵路專用線接入碼頭后方堆場，科學設置港灣站、港口站、分區車場和裝卸點，加強港口與鐵路場站共享，鼓勵具備條件的港口開展“抵港直裝、船邊直提”。規劃建設具備條件的千萬標箱港口與重點內陸港間綜合貨運通道。大型物流園區、規模化產業園區鐵路專用線應直接連通作業區并具有整列作業能力。集疏運公路應達到三級及以上等級，直接接入或通過專用通道接入鐵路作業區、港口作業區和機場貨運區。加強疆煤外運鐵路專用線建設。

建設開放共享的信息聯通體系

（一）推進數據聯通共享。推動主要貨運節點鐵路、公路、港航、民航、快遞、物流等企業運用股權合作、數據交易、資源置換等市場化方式完善信息和數據交換規則，加強數據集成整合、互聯共享，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯、數據實時共享，促進多式聯運智慧化發展。

（二）提升信息平臺服務能力。建設和應用多式聯運信息平臺，聯通物流供應鏈上下游企業、交通物流、口岸、商務等監管信息平臺。鼓勵有條件的運輸企業、多式聯運經營人等提升專業化信息平臺功能，通過推廣應用標準化單證以及區塊鏈等新一代信息技術，提高“一單制”數字化效率和安全可信水平。

完善銜接互認的標準體系

（一）加強標準規則銜接互認。因地制宜完善多式聯運設施、貨物裝載交接、安全檢查、單證業務、支付結算、保險理賠等標準規則銜接和互認的工作機制。推動危險貨物運輸規則跨方式互認。

（二）強化多式聯運標準應用實施。按照《綜合貨運樞紐設計規范》《鐵路專用線與港口銜接工程建設與運營技術規范》《公鐵聯運貨運樞紐功能區布設規范》《空陸聯運貨物交接區設施設備配置要求》《集裝箱多式聯運運單》《多式聯運服務質量及測評》等要求，促進車型、船型、箱型標準化。加強多式聯運標準培訓，指導企業標準化體系建設、標準研制、標準測試驗證。

建立政企協同的企業服務體系

（一）創新組織模式。鼓勵主要貨運節點加強專業化體制機制創新，落實國家和地方多式聯運政策，加強多式聯運業務的制度設計、統籌協調、整體推進和督促落實，加強多式聯運設施一體銜接、推動標準規則互認、促進信息數據互聯互通、推廣先進運輸組織模式。

（二）積極培育市場主體。以資本為紐帶、以市場為導向，通過股權合作、資源整合等方式，引導鐵路、道路運輸、港航、綜合物流等企業打造多式聯運經營人和綜合物流集成商，將多式聯運跨方式協作轉化為一體化運行。鼓勵建設多式聯運精品線路，推動“一單制”“一箱制”“一口價”提質擴面，優化提升鐵水、公鐵、江海、空陸聯運質效。

保障措施

（一）加強組織實施。健全“國家統籌指導、地方組織推進、節點成為主體、企業一體運作”的發展模式。省級交通運輸主管部門要深化認識，將打通多式聯運堵點卡點作為完善現代化綜合交通運輸體系、降低全社會物流成本的重點任務予以推進，加強部門協同，以更新改造為主，按照“缺什么補什么”原則，“一點一策”指導主要貨運節點編制打通多式聯運堵點卡點實施方案，結合工作需要，適時報送交通運輸部。主要貨運節點經營和管理單位要發揮主體作用，高質量謀劃實施方案，一體推進組織模式創新和項目實施，確保“硬投資”項目有務實、管用、可操作的“軟建設”配套措施。

（二）加強資金和政策支持。積極利用各類資金政策予以支持。在新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動和國家綜合交通樞紐城市樞紐功能提升等工作中對多式聯運予以支持。開展打通多式聯運堵點卡點交通強國建設試點，在設施聯通、數據共享、標準應用、企業服務方面持續加強探索。

（三）優化發展環境。加強法規標準銜接，制訂綜合貨運樞紐及集疏運體系有關標準，研究制定鐵路接軌管理辦法，有序推進多式聯運相關立法工作。優化集裝箱多式聯運標準體系，鼓勵內貿集裝箱發展，加快符合國際標準、國家標準的集裝箱應用。建設多式聯運單證信息平臺，推廣應用標準化單證。加快制定多式聯運公共數據開放清單。

（四）加強監測分析。加強主要貨運節點多式聯運監測，常態化監測多式聯運1小時換裝量等。