中國讓美國馬上還錢，190多國代表在場，聯合國容不下“老賴”

紐約東河邊那座藍色玻璃大樓里最近發生了一幕耐人尋味的場景。

第80屆聯合國大會第五委員會第二期續會的閉幕式上，中國常駐聯合國副代表孫磊大使起身發言——他把聯合國當下財政困局的賬，清清楚楚地算到了美國頭上，用的是＂長期、大額拖欠＂和＂根本原因＂這樣毫不含糊的字眼。

據新華社相關報道，孫磊敦促有關國家切實履行財政義務，足額、無條件繳納會費攤款。這幾句話看似平淡，實則在聯合國的外交語境里已經是掀桌級別的表態了。

熟悉中國外交語言習慣的朋友都清楚，我們的外交官平時說話是出了名的講究分寸，能用＂個別國家＂就絕不點名道姓，能說＂關切＂就絕不用＂敦促＂。這次卻把話挑得如此之明，等于在國際社會最正式的場合，把最大攤款國的遮羞布給撕了下來。

在我看來，這背后的信號意義比字面意思要重得多——它說明中國對某些國家一邊享受多邊體系紅利、一邊耍賴不出錢的雙標玩法，已經沒什么耐心繼續陪它演下去了。外交講究的是分寸，可分寸也是要看對面配不配的。

先把這筆賬擺出來給大家看看。據參考消息援引聯合國官方數據，截至2月初，美國拖欠聯合國各類強制性攤款合計約46億美元；其中，在聯合國常規預算欠款中，美國所占比例超過95%。

換句話說，除了美國之外，全世界一百九十多個國家加在一起欠的那點錢，湊一湊還不夠美國的零頭。這就帶出一個非常刺眼的問題：美國是真的還不起嗎？美國每年GDP超過30萬億美元，2025財年國防預算高達約8950億美元。

46億美元對這樣一個經濟體而言，充其量就是萬分之一多一點的支出，從沙發縫里都能摳出來。所以還款能力從來不是問題，問題在于華盛頓從骨子里就不覺得自己有義務按期繳納這筆錢。

在他們的算計中，聯合國這個平臺的會費不是義務，而是一種可以隨時擰緊或松開的水龍頭——聽話就給你放點水，不聽話就擰上。這套邏輯本身就已經把《聯合國憲章》踐踏在了腳下。

翻一翻歷史檔案更能看出問題的頑固性。據環球時報此前報道，早在1990年，美國就已經欠著聯合國常規預算約5.2億美元，外加維和費用1.5億美元。

三十多年過去了，欠款的數字從幾億滾成了幾十億，漲幅堪比華爾街的科技股。從老布什到克林頓，從奧巴馬到特朗普再到如今二進宮的特朗普，一屆又一屆政府把交會費這件事玩成了施壓聯合國改革的籌碼——要么你按我的意思改，要么我就一直拖著。

這種玩法之所以能持續三十多年而屢試不爽，說到底是國際組織自身的執行機制存在硬傷。《聯合國憲章》第十九條確實規定，欠費超過前兩年應繳數額的國家將失去聯合國大會的投票權。

即使失去聯大投票權，美國作為安理會常任理事國的席位和安理會否決權也不會因此自動受到影響。就算聯大真敢動手取消美國的投票資格，美國轉身就能在安理會用否決權把它認為不利的決議全部拍死。

這就形成了一種黑色幽默式的國際生態：欠錢最多的是老大，規則最沒約束力的也是老大，最想改革的還是老大。這種結構性的不對稱，才是問題多年無解的深層原因。我個人認為，之所以現在這個矛盾集中爆發出來，是因為耗到今天，聯合國真的耗不動了。

據央視新聞此前的報道，古特雷斯最初建議削減15%的預算和18%以上的崗位；經聯大磋商后，最終批準的預算降幅和實際崗位調整比例有所不同。欠費首先沖擊聯合國秘書處和維和行動的現金流；美國削減對各聯合國機構的自愿捐款，也會迫使部分人道援助項目收縮。

一個承擔著全球治理重任的組織，被逼到削肉止血的地步，罪魁禍首卻一副事不關己的模樣——這種畫面擱在任何一個普通人的道德坐標系里都說不通。而與美國形成鮮明對照的是中國的所作所為。

按照聯合國當前的會費分攤比例，美國承擔百分之二十二，中國承擔百分之二十，位居第二。在美國拖欠常規預算會費的情況下，中國已成為聯合國常規預算最重要的實際現金來源之一。

這個＂謝謝＂我覺得含金量很高——它不是外交客套，而是一個陷入財政困境的國際組織，對真正扛起責任的成員國的一份樸素承認。

更值得一提的是，中國這次不僅按時繳費，還在聯大五委會議期間和多方就調整現行貸項結余返還機制進行深入磋商并取得了積極成果，等于是替聯合國出主意、想辦法，幫著填補由美國一手挖出來的資金窟窿。

一個是最富有的國家賴賬不還，一個是發展中大國不僅履約還替人擦屁股——誰是負責任的大國，誰是國際秩序的破壞性變量，用不著誰去做宣傳，事實自己會說話。在歷屆欠費的美國政府里，特朗普政府的操作可謂＂獨樹一幟＂。

一邊高調宣布退群，一邊死死攥著不該欠的錢不撒手——這已經不是簡單的財政糾紛，而是一整套系統性的行為模式。在華盛頓的思維定式里，凡是美國參與的國際組織都必須以美國的意志為最高準則，服從的可以留，不服從的要么退出，要么就用扣款施壓逼你改。

這種把自己當作規則制定者又當作規則例外者的雙重身份，恰恰是當下國際秩序動蕩不安的重要根源。聯合國秘書長古特雷斯對此的表態非常干脆——繳納會費是義務，不容談判。

這句話看似平常，落點卻相當尖銳。會費是各成員國根據聯大批準的比額表所應盡的法定義務，它不是慈善募捐，不是政治獻金，更不是可以拿來要挾別人的戰略工具。

美國把最基本的國際義務當成了可以討價還價的生意，這種把公共產品私有化、把國際規則工具化的做派，才是讓整個多邊體系日益陷入信任危機的病灶所在。我想再談幾點自己的看法。

中方這次發言之所以擲地有聲，至少有三層含義值得細品。第一層是場合的選擇——第五委員會是聯合國最核心的行政與預算決策機構，在續會閉幕式這樣極為正式的時點點名，等于把話釘進了官方記錄里，將來任何一方想模糊化處理都不可能。

第二層是措辭的精度——＂長期、大額拖欠＂六個字在國際外交語境里近乎白刃，加上＂根本原因＂這種斷定性表述，等于是把因果關系一錘釘死，不留任何模糊空間。

第三層是邏輯的清晰——中方沒有搞泛泛的道義呼吁，也沒有讓大家一起想辦法，而是明明白白指出問題的制造者是誰。這不是在求人幫忙救火，這是在追責縱火犯。

從更宏觀的國際格局來看，我覺得這件事的意味還要更深一層。這些年來，美國越來越像一個＂規則消費者＂而非＂規則維護者＂——好用的規則我堅決貫徹，不利的規則我隨手撕毀，交錢的義務我能拖就拖，收益的部分我一分不讓。

從貿易戰關稅大棒到芯片科技圍堵，從退出巴黎協定到拋棄伊核協議，從操弄世衛組織到癱瘓世貿爭端機制，這套＂美國例外論＂已經滲透到了幾乎所有國際議題當中。

而中國此番在聯合國這個二戰后國際秩序的基石平臺上直接把話挑明，某種程度上代表了廣大發展中國家、中等強國長期以來的共同心聲——一個不遵守自己制定的規則的霸權，其信譽將不可避免地走向破產。

聯合國不是任何一個國家的私人俱樂部，更不是可以想來就來、想走就走、想交錢就交錢的自助餐廳。全球治理需要的是穩定的資金、可預期的合作和不帶條件的履約。

中國這次替聯合國討說法，實際上也是替所有依賴多邊體系維護自身發展權利的國家發聲。

對于四十多歲、五十多歲經歷過世紀之交國際風云的中國人而言，能親眼看到自己的國家在這樣的場合、以這樣的姿態站出來說該說的話，本身就是一種歷史性的觀感——這個世界的話語權格局，確實和三十年前不一樣了。

規則的生命力在于被普遍遵守，秩序的可持續性在于每個參與者都愿意付出代價。美國如果繼續把自己視為凌駕于規則之上的例外，那么它所主導過的戰后國際秩序也將失去最后的道義支撐。

中國揭開的不只是一張欠費單，更是一面鏡子——照見了誰在負責，誰在耍賴；誰在建設，誰在拆臺。這個道理擱在聯合國大樓里成立，擱在這個動蕩不安的世界里同樣成立。