北京
意大利“積分制居留”提案再度引發爭議。聯盟黨近日提出修正案，要求對14歲以上外國人實行更嚴格的積分管理；若積分不足，外國人可能在續簽居留、轉換居留類型或申請國籍時受阻，嚴重情況下甚至面臨驅逐。
意大利Fanpage網報道，這項修正案目前正在參議院憲法事務委員會和司法委員會審議。聯盟黨提出，凡年滿14歲的外國人在申請居留許可時，都應簽署一份積分制《融入協議》。簽署該協議將成為獲得居留許可的必要條件。
修正案文本寫道，每一位進入意大利境內的外國人，都應獲知居留許可所賦予的權利和義務，以保障并推動其融入社會，促進意大利公民與外國公民共同生活，并鼓勵外國人在尊重意大利憲法價值觀的前提下，參與國家經濟、社會和文化生活。
根據聯盟黨的提案，外國人在申請居留許可時，不僅要簽署積分制《融入協議》，還要承諾在整個居留期間遵守《公民與融入價值憲章》所確立的各項價值觀。協議期限將與居留許可期限一致，外國人需在居留有效期內達到相應積分和融入目標。
這些目標主要包括：掌握一定程度的意大利語，了解憲法基本原則，熟悉公共機構的組織和運作方式，以及了解意大利社會生活規則。修正案還要求，外國人在簽署協議后三個月內參加公民與語言培訓課程。
《歐洲時報》資料圖片
事實上，意大利早在多年以前就已經設立《融入協議》制度。現行機制主要適用于16歲以上、首次進入意大利并申請一年以上居留許可的非歐盟外國人。申請人在簽署協議后會獲得初始積分，并需要在規定期限內達到一定積分要求。
聯盟黨此次提出的版本，則試圖將這一機制進一步擴大和加嚴。首先，適用年齡從16歲以上降至14歲以上；其次，積分審核不再只是融入協議內部的行政程序，而是被更直接地綁定到居留續簽、居留轉換和國籍申請上。
根據修正案文本，外國人必須提交相關材料，以證明自己獲得相應積分，并完成最終積分審核。這將成為辦理居留許可續簽、轉換居留類型，以及申請取得或獲授意大利國籍的必要條件。
修正案還提出，每年都要對外國人的積分情況進行核查。外國人需向移民局提交相關證明材料，包括參加公民培訓和意大利語課程的證明，以便核實其獲得或失去的積分。
更具爭議的是驅逐條款。按照聯盟黨的文本，如果外國人未能達到所需積分，將構成獲得或轉換居留許可、申請或獲授意大利國籍的障礙；如果積分被全部扣完，則將導致居留許可被撤銷，并由警察局長依法執行驅逐出境。
至于具體積分標準、協議簽署方式，以及不同類型、不同期限居留許可所對應的積分門檻，聯盟黨提案并未在修正案中全部列明，而是交由意大利內政部在法案生效后60天內通過部長令進一步規定。
這一構想并非首次出現。近幾個月來，聯盟黨領導人、意副總理兼基礎設施與交通部長薩爾維尼已多次提出“積分制居留”的想法。今年5月，摩德納發生一名外籍青年駕車沖撞行人的案件后，薩爾維尼再次借此強調應建立更嚴格的居留積分機制。如今，聯盟黨正式將這一主張寫入修正案，試圖推動其進入立法程序。
不過，意媒分析認為，這項修正案最終獲通過的可能性并不高。報道指出，提案目前仍在參議院委員會審議階段，不排除被直接攔下。原因之一在于，如果將積分不足與驅逐出境直接掛鉤，可能與多項國際法原則發生沖突，尤其是“禁止遣返原則”。
根據這一原則，各國不得將外國人遣返回其生命或人身自由可能受到威脅，或可能遭受酷刑及其他不人道待遇的國家。因此，即便意大利未來收緊居留管理，也仍必須遵守相關國際法和人權保護義務。
（意燴原創，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來源見標注，轉載請注明意燴：oushitalia）
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