公安機關辦理行政案件和刑事案件相互轉換的問題梳理（2026年）

公安機關辦理行政案件和刑事案件相互轉換的問題梳理（2026年）

為規范刑事案件和行政案件轉換辦理程序，依據《》、《》、《》等相關法律規定，現就刑事案件和行政案件相互轉換的問題提示如下，請參照執行：

一、對無法區分刑事行政案件的辦理

接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，轉為刑事案件辦理。

依據：

《》第六十五條：“對發現或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，應當按照《》辦理。”

二、行政案件轉為刑事案件辦理

辦理行政案件中，經調查認為應當追究違法行為人刑事責任，且屬于自己管轄的，針對以下不同情況進行處理：

（一）尚未對違法行為人作出行政處罰決定的

在辦理行政案件過程中，經調查認為違法行為涉嫌構成犯罪的，如果尚未對違法行為人作出行政處罰決定，無需撤銷該行政案件，應當依照《》第一百七十二條第一款第五項之規定轉為刑事案件辦理，辦理刑事立案手續，繼續開展工作，并依照《》第二百五十八條第四項之規定對該行政案件予以結案。

（二）已對違法行為人作出行政處罰決定的

在辦理行政案件過程中，經調查認為違法行為涉嫌構成犯罪的，如果已經對違法行為人作出了行政處罰決定，無需撤銷行政案件，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百七十二條第一款第五項之規定轉為刑事案件辦理，辦理刑事立案手續，繼續開展工作，并依照《公安機關辦理行政案件程序規定》第二百五十八條第四項之規定對行政案件予以結案，但要將行政處罰決定書附卷并注明。

依據：

1、《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百七十二條：“ 公安機關根據行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：

（五）違法行為涉嫌構成犯罪的，轉為刑事案件辦理或者移送有權處理的主管機關、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機關已經作出行政處理決定的，應當附卷；”

2、《公安機關辦理行政案件程序規定》第二百五十八條第四項(節選)：“行政案件具有下列情形之一的，應當予以結案：（四）違法行為涉嫌構成犯罪，轉為刑事案件辦理的；”

三、刑事案件轉為行政案件辦理

在刑事案件辦理中，經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理，且屬于自己管轄的，按照以下不同情況轉為行政案件辦理：

（一）刑事案件受理后尚未立案的

刑事案件受理后在初查階段尚未立案的，如果經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理，應當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十八條之規定，制作《不予立案通知書》，經局領導批準后，不予立案，并將《不予立案通知書》送達控告人或者移送案件的行政執法機關，然后轉為行政案件，按照行政案件程序進行辦理，不再填寫行政受案登記表。

（二）已立案，但尚未對嫌疑人采取刑事強制措施的

已立為刑事案件，但尚未對嫌疑人采取刑事強制措施，如果經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項或者第（六）項之規定，制作《呈請撤銷案件報告書》，經局領導批準后，撤銷該刑事案件，轉為行政案件，按照行政案件程序進行辦理，不再填寫行政受案登記表。

（三）已立案，且已對嫌疑人采取了刑事強制措施的

已立為刑事案件，且已對嫌疑人采取了刑事強制措施，如果經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應當依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十三條之規定，制作《呈請撤銷案件報告書》，經局領導批準后，撤銷該刑事案件，然后轉為行政案件，按照行政案件程序進行辦理辦理，不再填寫行政受案登記表。如果原犯罪嫌疑人被刑事拘留或者被逮捕的，應當開具《釋放通知書》，立即釋放，發給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，還應通知原批準逮捕的人民檢察院。如果原犯罪嫌疑人被采取取保候審或者監視居住的，應當立即解除。

（四）共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，尚未對其采取刑事強制措施，需要轉作行政處罰的

在辦理共同犯罪案件過程中，經過偵查發現共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，需要作行政處罰，如果未對其采取刑事強制措施的，不必撤銷該刑事案件，應當依據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百八十七條第一款之規定，制作《終止偵查決定書》，對有關犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續偵查。對需要行政處罰的嫌疑人直接作出行政處罰決定，并將相關材料附卷，不再填寫行政受案登記表。

（五）共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，已對其采取刑事強制措施，需要轉作行政處罰的

在辦理共同犯罪案件過程中，經過偵查發現共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，需要轉作行政處罰，如果已對嫌疑人采取了刑事強制措施的，也不必撤銷該刑事案件，應當依據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百八十七條第一款之規定，制作《終止偵查決定書》，對有關犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續偵查，對需要行政處罰的嫌疑人直接作出行政處罰決定，并將相關材料附卷，不再填寫行政受案登記表。如果原犯罪嫌疑人被刑事拘留或者被逮捕的，應當開具《釋放通知書》，立即釋放，發給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，還應通知原批準逮捕的人民檢察院。如果原犯罪嫌疑人被采取取保候審或者監視居住的，應當立即解除。

依據：

1、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條(節選)：“

有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

　　（一）情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

　　（二）犯罪已過追訴時效期限的；

　?。ㄈ┙浱厣饬蠲獬塘P的；

　?。ㄋ模┮勒招谭ǜ嬖V才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

　?。ㄎ澹┓缸锵右扇?、被告人死亡的；

　?。┢渌梢幎庥枳肪啃淌仑熑蔚??！?/p>

2、《》第一百七十八條(節選)：“ 公安機關接受案件后，經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。

對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內送達控告人。

決定不予立案后又發現新的事實或者證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究刑事責任的，應當及時立案處理。

第一百七十九條 控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后三十日以內作出決定，并將決定書送達控告人。

控告人對不予立案的復議決定不服的，可以在收到復議決定書后七日以內向上一級公安機關申請復核；上一級公安機關應當在收到復核申請后三十日以內作出決定。對上級公安機關撤銷不予立案決定的，下級公安機關應當執行。

案情重大、復雜的，公安機關可以延長復議、復核時限，但是延長時限不得超過三十日，并書面告知申請人。”

3、《》第一百六十三條(節選)：“ 在偵查過程中，發現不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應當撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應當立即釋放，發給釋放證明，并且通知原批準逮捕的人民檢察院。”

4、《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百七十七條：“ 經過審查，對于不夠刑事處罰需要給予行政處理的，依法予以處理或者移送有關部門?！薄豆矙C關辦理刑事案件程序規定》第三十三條?刑事案件轉為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據材料，可以作為行政案件的證據使用。

5、《》第一百八十六條(節選)：“第一百八十六條 經過偵查，發現具有下列情形之一的，應當撤銷案件：

（一）沒有犯罪事實的；

（二）情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

（三）犯罪已過追訴時效期限的；

（四）經特赦令免除刑罰的；

（五）犯罪嫌疑人死亡的；

（六）其他依法不追究刑事責任的。

對于經過偵查，發現有犯罪事實需要追究刑事責任，但不是被立案偵查的犯罪嫌疑人實施的，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰的，應當對有關犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續偵查?！?/p>

6、《》第一百八十七條：“ 需要撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查的，辦案部門應當制作撤銷案件或者終止偵查報告書，報縣級以上公安機關負責人批準。

公安機關決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查時，原犯罪嫌疑人在押的，應當立即釋放，發給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，應當通知原批準逮捕的人民檢察院。對原犯罪嫌疑人采取其他強制措施的，應當立即解除強制措施；需要行政處理的，依法予以處理或者移交有關部門。

對查封、扣押的財物及其孳息、文件，或者凍結的財產，除按照法律和有關規定另行處理的以外，應當解除查封、扣押、凍結，并及時返還或者通知當事人。”

7、《》第一百七十七條：“公安機關辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應當給予公安行政處理的，經縣級以上公安機關負責人批準，依照本章規定作出處理決定。”

8、公安部法制局就刑事案件轉為行政案件如何處理的答復：

2008年5月20日吉林省公安廳法制處針對執法質量考評工作中發現的普遍性問題，向公安部法制局呈報了《關于刑事案件轉為行政案件處理時是否需要撤銷刑事案件問題的請示》（吉公法傳〔2008〕1號）。2008年6月10日公安部法制局經認真研究，電話答復如下：“刑事案件轉為行政案件處理的，應當經縣級以上公安公安機關負責人批準后，撤銷刑事案件。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷。刑事案件轉為行政案件后，不再填寫《受案登記表》。

四、刑事拘留時間和行政拘留時間的折抵

（一）行政案件轉為刑事案件的

行政案件轉為刑事案件辦理的，如果以同一違法行為先被行政拘留后再轉為刑事拘留的，行政拘留時間不能折抵刑事拘留時間，但法院在對其判處拘役或者有期徒刑時，行政拘留時間應當依法折抵相應刑期。如果給予當事人罰款的，法院判處罰金時應當折抵相應罰金。

依據：

《》第三十五條：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款”

（二）刑事案件轉為行政案件的

刑事案件轉為行政案件辦理的，以同一違法行為已經被采取強制措施限制人身自由的，限制人身自由一日，折抵執行行政拘留一日。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行。同時在行政處罰決定書中載明折抵的法律依據，并在履行方式中注明已執行刑事強制措施的折抵情況。

依據：

1、《》第九十二條：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”

2、《》第一百六十三條：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經被采取強制措施限制人身自由的時間應當折抵。限制人身自由一日，折抵執行行政拘留一日。詢問查證、繼續盤問時間和采取約束措施的時間不予折抵。

被采取強制措施限制人身自由的時間超過決定的行政拘留期限的，行政拘留決定不再執行。

來源：法學壹律