年稅收僅4億的小縣城，44000多名公務(wù)人員工資超26億？

《半月談》有篇文章流傳很廣，據(jù)其記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏蒙山區(qū)A縣，2023年在職正式編制人員的工資總支出為20億元，臨聘人員的工資支出為4.6億元，還有離退休人員工資支出1.7億元，共計(jì)26.3億元。

而2022年的該縣稅收總收入僅僅只有4.14億元！這組刺眼的數(shù)字，撕開了部分欠發(fā)達(dá)縣域“造血不足、養(yǎng)人過載”的尷尬現(xiàn)實(shí)，也讓一個(gè)深藏烏蒙山區(qū)的小縣，暴露在公眾審視的目光下。

01 這個(gè)烏蒙山區(qū)A縣，就是畢節(jié)大方縣

很多人好奇這個(gè)被《半月談》點(diǎn)名的A縣到底是哪個(gè)縣？現(xiàn)在人工智能厲害，將有關(guān)數(shù)據(jù)放上去一搜，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣正是貴州省畢節(jié)市大方縣——烏蒙山區(qū)腹地的典型欠發(fā)達(dá)縣，也是全國脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。

翻開大方縣的財(cái)政賬本，荒誕感撲面而來：2022年，全縣稅收收入僅4.14億元，這是當(dāng)?shù)厝戤a(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場活力的全部“造血成果”。可到了2023年，僅“保工資”一項(xiàng)支出就高達(dá)26.3億元，是稅收收入的6.3倍。

拆解這筆工資支出：在職正式編制人員15580人，工資支出20億元，人均年薪約12.83萬元；離退休人員約數(shù)千人，支出1.7億元；臨聘人員28806人，支出4.6億元，人均年薪僅1.61萬元。三項(xiàng)相加，財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)超44000人，而大方縣常住人口不過60余萬，相當(dāng)于每14個(gè)當(dāng)?shù)厝死铮陀?個(gè)吃財(cái)政飯。

更諷刺的是，這個(gè)“工資黑洞”的窟窿，全靠上級轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)——2022年大方縣上級補(bǔ)助收入高達(dá)42.28億元，是本地稅收的10倍還多。換句話說，大方縣的運(yùn)轉(zhuǎn)，本質(zhì)是“東部買單、中部統(tǒng)籌、西部消費(fèi)”，本地幾乎沒有創(chuàng)造財(cái)富的能力，只負(fù)責(zé)“分配財(cái)富”。

這不是臨時(shí)困境，而是長期積弊：早在2020年，大方縣就因拖欠教師工資補(bǔ)貼4.8億元、挪用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.4億元被國辦督查室通報(bào)，“窮縣富養(yǎng)人、有錢發(fā)工資沒錢辦實(shí)事”的問題早已根深蒂固。

02 大方縣是個(gè)孤例嗎？不是。全國欠發(fā)達(dá)縣城比比皆是。

很多人以為大方縣是極端個(gè)例，是烏蒙山區(qū)的“特產(chǎn)”，但真相冰冷又殘酷：大方縣的財(cái)政困境，是全國數(shù)千個(gè)欠發(fā)達(dá)縣城的共同縮影，比比皆是，早已成常態(tài)。

在烏蒙山區(qū)，不止大方縣如此。云南永善、彝良，貴州威寧、赫章等縣，無一不是“稅收微薄、養(yǎng)人龐大”。這些縣深處大山，交通閉塞，土地貧瘠，工業(yè)基礎(chǔ)為零，農(nóng)業(yè)附加值極低，全年稅收能過2億已屬不易，可財(cái)政供養(yǎng)人員動輒兩三萬，工資支出常年是稅收的5倍、8倍甚至10倍。

跳出烏蒙山區(qū)，放眼中西部：湖南安鄉(xiāng)縣，典型農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)稅收僅1800萬元，財(cái)政支出70%靠轉(zhuǎn)移支付；皖北某縣，常住人口不足50萬，財(cái)政供養(yǎng)人員（含退休）超2.3萬人，工資支出是稅收的4倍；青海某縣，財(cái)政自給率僅1%，幾乎所有支出全靠上級撥款。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2025年報(bào)告更直白：全國2774個(gè)縣級地區(qū)，平均財(cái)政自給率僅38%，意味著縣里每花100元，就有62元靠上級輸血。其中，中西部欠發(fā)達(dá)縣自給率普遍低于20%，“吃飯財(cái)政”成了唯一底色——財(cái)政的核心功能不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而是“養(yǎng)人”，保住體制內(nèi)人員的工資發(fā)放。

更值得警惕的是，“正式編+臨聘”的雙重供養(yǎng)模式，在全國縣城廣泛復(fù)制：正式編人員穩(wěn)拿高薪，臨聘人員數(shù)量是正式編的1.5-2倍，拿著微薄工資，干著基層瑣事。這種“臃腫化”供養(yǎng)結(jié)構(gòu)，讓本就薄弱的縣級財(cái)政雪上加霜，陷入“越窮越養(yǎng)人、越養(yǎng)人越窮”的死循環(huán)。

03 細(xì)數(shù)全國縣城財(cái)政：造血無能、養(yǎng)人無度、債務(wù)纏身

把大方縣的個(gè)案放大到全國，欠發(fā)達(dá)縣城的財(cái)政現(xiàn)狀，可用三句話概括：造血無能、養(yǎng)人無度、債務(wù)纏身，三重困境交織，早已積重難返。

造血無能：產(chǎn)業(yè)空心化，稅收微薄見底

全國絕大多數(shù)縣城，尤其是中西部縣城，根本沒有創(chuàng)造財(cái)富的能力，產(chǎn)業(yè)空心化是普遍常態(tài)。

工業(yè)“虛有其表”：各地都建工業(yè)園區(qū)，但大多是“圈地空轉(zhuǎn)”，真正落地的工廠寥寥無幾，即便有，也多是低附加值的小加工廠，納稅能力極弱。

農(nóng)業(yè)“薄利難撐”：以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主，沒有產(chǎn)業(yè)鏈，沒有品牌，農(nóng)產(chǎn)品利潤薄如紙，貢獻(xiàn)的稅收可以忽略不計(jì)。

土地財(cái)政“走到盡頭”：過去十年，縣城靠賣地維持收入，可如今樓市低迷，土地流拍成常態(tài)，2024年全國縣級土地出讓收入平均下降18.3%，這條路徹底走不通。

最終結(jié)果就是：縣城稅收盤子極小，多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣年稅收在1-3億元，能超5億的寥寥無幾，這點(diǎn)收入，連“保工資”的零頭都不夠。

養(yǎng)人無度：44000人吃皇糧，絕非個(gè)例

“窮縣富養(yǎng)人”，是全國縣城最荒誕的共識。

人員規(guī)模失控：一個(gè)普通縣城，公務(wù)員、事業(yè)編（教師、醫(yī)生為主）、國企正式工，再加上臨聘人員、離退休人員，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)輕松突破2萬，人口稍多的縣可達(dá)4-5萬。

工資支出剛性膨脹：即便稅收不漲、經(jīng)濟(jì)下滑，體制內(nèi)工資只漲不跌，補(bǔ)貼、津貼不斷加碼，再加上臨聘人員工資、離退休人員養(yǎng)老金，“保工資”支出逐年攀升，占財(cái)政總支出的70%-80%。

臨聘人員“隱性負(fù)擔(dān)”：為了應(yīng)付上級檢查、完成基層任務(wù)，縣城大量招聘臨聘人員，數(shù)量遠(yuǎn)超正式編，雖然人均工資低，但總量龐大，成為財(cái)政的“隱形包袱”。

債務(wù)纏身：借債度日，風(fēng)險(xiǎn)瀕臨爆發(fā)

“工資靠轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展靠借債”，是欠發(fā)達(dá)縣城的生存日常。

債務(wù)規(guī)模驚人：截至2025年，全國縣級債務(wù)總額突破40萬億元，平均每個(gè)縣城負(fù)債22億元，很多縣債務(wù)率遠(yuǎn)超警戒線，靠借新還舊維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

民生投入“有心無力”：工資、債務(wù)利息是剛性支出，占了財(cái)政的90%以上，剩下的錢，連修路、治水、教育配套、醫(yī)療改善的基本民生需求都滿足不了，“民生欠賬”越積越多。

轉(zhuǎn)移支付“杯水車薪”：雖然上級轉(zhuǎn)移支付逐年增加，但面對“工資+債務(wù)”的雙重剛性支出，依然不夠用。

一旦轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)問題，部分縣城將直接面臨“停擺”風(fēng)險(xiǎn)。這些年各地公交車停運(yùn)、教師工資拖欠、公務(wù)員工資拖欠、都是“轉(zhuǎn)移支付”出了問題。

04 我對此的看法：悲觀至極，積弊難除，破局無望

面對大方縣的荒誕賬本，面對全國縣城的普遍困境，我的看法非常悲觀：這不是短期能解決的問題，而是長期體制、結(jié)構(gòu)、觀念疊加的積弊，積重難返，破局之路異常艱難，甚至可以說，短期內(nèi)幾乎無望。

大方縣的26.3億元工資支出、4.14億元稅收收入，不是一個(gè)簡單的數(shù)字對比，而是中國數(shù)千個(gè)欠發(fā)達(dá)縣城命運(yùn)的縮影。它暴露的，不僅是財(cái)政收支的失衡，更是體制結(jié)構(gòu)的積弊、發(fā)展邏輯的扭曲、治理能力的不足。

對于這些縣城而言，“造血”已是奢望，“養(yǎng)人”仍有增無減，“破局”難如登天。這種悲觀的現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)難以改變。 不正視它、不警惕它，風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步擴(kuò)散的。

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