最高院：行政機(jī)關(guān)不履行會(huì)議紀(jì)要議定事項(xiàng)，可訴請(qǐng)法院責(zé)令履行！

作者：周軍律師.

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實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常通過會(huì)議紀(jì)要議定相關(guān)事項(xiàng)，部分機(jī)關(guān)卻以“會(huì)議紀(jì)要屬于內(nèi)部文件”為由，拒絕履行議定內(nèi)容，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益。

那么，行政機(jī)關(guān)不履行會(huì)議紀(jì)要議定事項(xiàng)，可訴請(qǐng)法院責(zé)令履行嗎？

最高院入庫(kù)案例《侯金萍訴黑龍江省寧安市人民政府等不履行分配工作法定職責(zé)案》中明確：

1.行政訴訟法第十二條、第七十二條所指法定職責(zé)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，也包括上級(jí)和本級(jí)規(guī)范性文件以及“三定方案”確定的職責(zé)，還包括行政機(jī)關(guān)本不具有的但基于行政機(jī)關(guān)的先行行為、行政允諾、行政協(xié)議而形成的職責(zé)。政府會(huì)議紀(jì)要議定事項(xiàng)具有法定效力，非依法定程序不得否定之。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是相對(duì)人，均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。會(huì)議紀(jì)要議定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，亦因此而轉(zhuǎn)化為該行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

2.市、縣人民政府如果在會(huì)議紀(jì)要中確定了其所屬工作部門的法定職責(zé)事項(xiàng)，屬于以承諾的方式，將監(jiān)督所屬工作部門依法履職轉(zhuǎn)化成為本政府依法應(yīng)當(dāng)履行的承諾、義務(wù)與職責(zé)。政府應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)守信的原則，確保會(huì)議紀(jì)要的貫徹落實(shí)，監(jiān)督并督促相關(guān)工作部門依法、正確、全面履行會(huì)議紀(jì)要議定事項(xiàng)。

3.政府及相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)依法兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，地方以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，違反承諾導(dǎo)致相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

法院生效裁判認(rèn)為：

一、關(guān)于政府會(huì)議紀(jì)要議定的事項(xiàng)是否屬于法定職責(zé)的問題

法定職責(zé)既包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，也包括上級(jí)和本級(jí)規(guī)范性文件以及“三定方案”確定的職責(zé)，還包括行政機(jī)關(guān)本不具有的但基于行政機(jī)關(guān)的先行行為、行政允諾、行政協(xié)議而形成的職責(zé)。

會(huì)議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)常用的公文格式。會(huì)議紀(jì)要已經(jīng)議定的事項(xiàng)，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是相對(duì)人均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。會(huì)議紀(jì)要議定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，亦因此而轉(zhuǎn)化為該行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

二、關(guān)于長(zhǎng)樂區(qū)政府是否負(fù)有保證《會(huì)議紀(jì)要》內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的職責(zé)問題

本案的特殊性在于〔2003〕174號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》所確定的“四個(gè)允許”所涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地出讓與管理等內(nèi)容，雖然是長(zhǎng)樂區(qū)政府規(guī)劃與土地管理等工作部門的法定職責(zé)，但長(zhǎng)樂區(qū)政府以〔2003〕174號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》作出“四個(gè)允許”承諾的方式，已經(jīng)將監(jiān)督所屬工作部門依法履職轉(zhuǎn)化成為長(zhǎng)樂區(qū)政府依法應(yīng)當(dāng)履行的承諾、義務(wù)與職責(zé)。在未依法定程序否定〔2003〕174號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》等文件的效力之前，長(zhǎng)樂區(qū)政府應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)守信的原則，確保政府紀(jì)要的貫徹落實(shí)。因此，監(jiān)督并督促相關(guān)工作部門依法、正確、全面履行“四個(gè)允許”，也即成為長(zhǎng)樂區(qū)政府依法必須履行的法定職責(zé)。

周軍律師提醒，會(huì)議紀(jì)要雖看似行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文，但一經(jīng)議定相關(guān)職責(zé)事項(xiàng)，即具有法定效力，非依法定程序不得否定。行政機(jī)關(guān)需恪守誠(chéng)實(shí)守信原則，依法履行會(huì)議紀(jì)要議定的義務(wù)，拒不履行的，行政相對(duì)人可通過行政訴訟維權(quán)。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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